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        全面推進寧波水利治理體系和治理能力現代化
        作者:辦公室 發布日期:2020-04-15 14:30:55  閱讀次數:
        【文字 】保護視力色:

          寧波市水利局局長 勞可軍

          黨的十九屆四中全會就“推進國家治理體系和治理能力現代化”作出了重大部署,全國水利工作會議按照中央部署,強調了要堅定不移踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調。去年,浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔也作出了要提升治水能力和成效的指示。從中央和上級的決策部署可以看出,當前和今后一段時期,是水利投資建設的機遇期,也是水利發展方式的轉型期。寧波水利部門一定要深刻把握當前水利發展新形勢,深入踐行水利改革發展總基調,緊緊圍繞“全面推進寧波水利治理體系和治理能力現代化”這一總任務,全力實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,為寧波提前實現市域治理現代化目標貢獻更多水利力量。全面推進寧波水利治理體系和治理能力現代化,要重點把握好三個方面。

          認清水利治理的基礎和優勢

          從水利投資情況看,有實力。“十三五”以來,寧波共完成水利投資403.8億元,接近全省投資總額的20%,占全市“十三五”水利投資計劃460億元的87.8%。近幾年,寧波市級財政水利投入年均超過20億元。

          從防洪排澇工程情況看,有能力。目前寧波已基本形成以“上攔、中疏、下排、內滯、外擋”為重點的防洪治澇工程體系,建有大中型水庫33座,攔蓄能力近4億立方米,建成三江干流堤防211公里,甬江流域三江沿線碶閘凈寬近2000米,沿江強排泵站規模近1000 立方米/秒,這些項目在寧波近幾年臺風防御中發揮了重要作用。

          從水資源保障情況看,有魄力。寧波從2003年起就謀劃推進境外引水,先后實施了紹興湯浦水庫至慈溪、曹娥江至慈溪、曹娥江至寧波市區等境外引水工程,累計投入資金近100億元,每年可增加供水量7億立方米,使全市各類供水能力達到30億立方米,進一步提高了城市水資源供給安全保障能力。

          從行業強監管情況看,有執行力。寧波全面加強水利工程質量與安全監督,加大工程質量飛檢力度,嚴抓重大風險隱患整改和治理閉環。近幾年,全市水利工程建設領域無較大安全、質量事故發生。同時,修訂完善《寧波市水利水電工程投標資格審查辦法和招標評標辦法》,建立水利建設市場信用動態評價制度,評價結果已應用于招投標活動,并獲得了水利部和省水利廳的充分肯定。

          看清水利治理的短板和不足

          防御能力不強。雖然近幾年寧波水旱災害防御能力有了很大提升,但防洪排澇仍然是水利工作的最大短板??偟膩砜粗饕恰岸隆钡氖侄尾欢?、“疏”的方法單一、防御措施不強,尤其是防御流域大洪水的能力依然不足。

          管理水平不高。寧波水利治理“建管并重”已經推行了好多年,但思想和行動還存在一定距離,以致管理水平還跟不上經濟社會發展的需求。尤其是小型水利工程,實施產權化、物業化、數字化等現代管理模式的覆蓋面比較低。最嚴格水資源管理“三條紅線”指標約束、取用水監管、水土保持等方面的監管強度還有待提升。

          干部隊伍不足。隨著治水主要矛盾的轉變和人民群眾對治水要求的提升,寧波水利工作任務與干部隊伍力量、能力不匹配的矛盾日漸突顯。機構改革以后,寧波單設水利局的區縣(市)只有5個,占比50%,與全省62%的單設比例相比還有不少差距。

          理清水利治理的思路與舉措

          堅持安全為本,構建水災害防御體系。重點抓好“攔”“疏”“滯”三個環節,構建安全穩固的防洪體系?!皵r”,就是要進一步推進實施流域上游攔蓄工程和海塘提標改造,增強擋潮能力,并有效融合交通、人文、旅游等功能,綜合打造“安全 +”沿海防御體系?!笆琛?,就是要加強防洪排澇河道建設,繼續推進姚江上游西分等分洪工程和海曙平原沿山干河整治工程等?!皽?,就是要拓展蓄滯洪空間,在前期研究基礎上逐步試點推開,有序提升滯洪面積。重點抓好“封”“泄”“強”三個環節,構建快速有效的排澇體系?!胺狻?,就是要封閉干支流堤防,防止外水入侵平原,重點推進鄞江堤防整治工程以及姚江的河姆渡段、丈亭段、江北灣頭段等堤防整治?!靶埂?,就是要提升水利工程預泄預排能力,加強水庫增設預泄設施措施的研究,完善提升洪水風險圖預測預報的精準性?!皬姟?,就是加大干流強排能力建設,“十四五”期間要再增設強排泵站規模500立方米/秒。重點抓好“擴”“蓄”“節”三個環節,構建蓄節兼顧的抗旱體系?!皵U”,就是要擴大水面率,通過新建水庫、河道拓寬、蓄滯洪區建設等措施,進一步增加水域面積?!靶睢?,就是要盡量多蓄水、蓄足水,多建設蓄水的“盆”?!肮潯?,就是要做好節水工作,發揮好每一滴水的最大效能。

          堅持開源節流,構建水資源保障體系。要在開發上做“加法”。圍繞“開源節流、分供提質、城鄉統籌”思路,重點實施一批水源工程,加快推進清溪水庫建設、柏坑水庫擴容、平潭水庫擴容和亭溪水庫前期工作等。謀劃實施一批引調水工程,推進水庫群聯網聯調東西線連通工程、姚江干流至鄞州平原配水工程等。要在節約上做“減法”。強化政策引領,出臺《寧波市節水行動方案》,進一步加強最嚴格水資源管理,從政策、措施等方面入手,加大農業節水、生產節水和生活節水力度,推廣工業水循環利用,推進大中型灌區節水改造,探索實施高校合同節水工作,持續推進節水型機關、節水型小區、節水型社會建設。要在利用上做“乘法”。堅持以水定產、以水定城,加強“三生”用水的統籌合理配置,強化監測預警管理,對納入取水許可管理的取用水戶實行在線監測全覆蓋。加大雨洪水資源、中水等非常規水源的開發利用力度,把非常規水源納入水資源供給保障體系,力爭城市再生水利用率達到20%以上。要在保護上做“除法”。堅持“減少水污染就是節約水資源”的理念,加強水資源執法管理和地下水監測,以飲用水源地“控污、治污、減污”為目標,推進庫尾濕地、清潔型溪道、生態漁業等項目建設,強化生態保護、生態治理和生態修復。

          堅持統籌發力,構建水環境治理體系。要構建岸上與岸下的聯動體系。立足水環境治理的癥結和重點,一抓岸上治理,加快實施污水處理廠的擴容擴建和提標改造,加快推進“截污納管”“污水零直排”的建設步伐,截斷外源污染。二抓岸下清淤,建立常態化河湖庫塘淤泥檢測和清淤機制,減少內源污染。三抓清水環通,加快水系互聯互通,拓寬主干引配水河道,打通斷頭河和卡口,進一步增強河水流通性。要構建傳統與現代的自凈體系。在傳統河道清淤的基礎上,開展底泥生態治理,優化調整水質維護技術路線,根據河道水質維護由污染治理向生態治理過渡的實際,及時調整曝氣增氧等傳統水質維護技術,加大微納米曝氣、底泥修復等新的生態化治理技術示范、試點和推廣,進一步提升河道自凈能力。要構建完善與快速的應急體系。建立健全水環境應急管理工作機制,提高水體污染等突發性事件預測預警和應急響應能力,利用引水泵站、排澇碶閘、節制閘等水體調控設施,制定應急調水方案,通過精準調水、應急水質處理等措施及時處置水污染等突發事件。

          堅持保護為基,構建水生態修復體系。要強化水土流失治理。重點抓好預防、管護、治理三個環節,完善水土保持法律法規,強化水土資源、山林綠地、重要敏感生態功能區的保護與管護要求,以小流域為基本單元,加強綜合防治,規劃2025年前完成水土流失治理面積180平方公里,進一步改善水生態環境。要強化生態流量管控。研究制定流域水量分配和生態流量管控方案,將用水總量控制指標落實到區域、流域和行業,并加強流量監測和管控。切實抓好小水電生態流量泄放設施增設和監測設施整改,有效提升小水電下游生態用水保障程度。要強化水源生態保護。全面推進水源地水生態保護項目建設,強化生態保護、生態治理和生態修復。加強水域保護,全面開展水域調查,摸清全市水域現狀,并編制完成水域保護規劃,分區明確基本水面率及控制要求,對違法占用水域行為予以堅決查處。

          聚焦解放思想,提升改革創新能力。要轉變觀念,提升與時俱進的能力。按照經濟社會發展對水利工作的新要求,進一步轉變“重建設輕管理”的思想理念,落實水行政主管部門的管理職能,既要加強行業管理,也要加強社會管理,切實增強管理的針對性和有效性。要改革體制,提升勇于突破的能力。加快水利重要領域和現有水利體制的改革攻堅,尤其是在水利設施運行管理市場化等方面,要加大改革力度,積極培育扶持各類市場主體,推進水利企業提質增效,引導企業發展壯大,提升水利行業的競爭力。要創新方法,提升不斷開拓的能力。準確把握科技發展的現狀與趨勢,用科學治水理念、先進實用技術改造傳統水利。要結合寧波實際,加強金融創新,推行“金融保險 + 水利”的聯動模式,逐步開展堤防(海塘)等設施的保險機制。

          聚焦依法治水,提升監管服務能力。要注重有法監管。圍繞監管服務的領域和重點,提前謀劃監管的法律法規和規章制度。比如在水資源監管方面,要提前部署開展《水資源管理條例》修訂,為今后更好地開展水資源監管奠定基礎。要把握依法監管。在現有法律法規框架下,精準分析、精準施策、精準監管,推動強監管工作常態化。要推進規范監管。規范執法、公正執法,提升監管的公信力。進一步強化“三服務”意識,積極幫助基層一線指方向、找出路、破難題,進一步改進作風、優化服務、強化監管、提升效率,助推水利事業向前發展。

          聚焦奮勇爭先,提升攻堅克難能力。要抓住攻堅重點。圍繞補短板、強監管的相關要求,抓住工作的重點、關鍵的環節、重要的項目、重大的政策,進行重點分析、集中攻關,一項一項抓好突破、取得成效。要堅定攻堅決心。當遇到困難和問題時,不能猶豫不決、瞻前顧后、“前怕狼后怕虎”,要有“天塌下來我頂著”的豪氣、“不破樓蘭誓不還”的決心、“不到長城非好漢”的毅力,全力以赴抓好攻堅措施的落實。要創新攻堅方法。當一條路走不通時,要改變“寧可調整目標也不愿尋找成功路徑”的習慣,堅信辦法總比困難多,開動腦筋、轉換思路、轉變方式、靈活變通,努力尋找新的出路,從而完成既定目標。

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