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        • 政務公開
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        勞可軍局長在全市水利規劃計劃工作會議上的講話
        作者:辦公室 發布日期:2019-11-29 16:27:47  閱讀次數:
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          同志們:

          這次全市水利規劃計劃工作會議,是貫徹落實習近平總書記新時期治水新思路,按照全國水利廳局長會議要求,認真總結2018年水利規劃計劃工作成效,謀劃新時期水利現代化建設,部署明年水利規劃計劃重點任務。

          上午,規劃計劃處總結了2018年工作情況,布置了2019年工作任務,各區縣(市)水利局匯報了去年工作情況和今年工作打算。大家都很認真,做了充分的準備,取得的成績、存在的問題、明年的工作打算都梳理的很清楚。2018年由于資金、土地等因素,各地的壓力都很大,許多項目遇到了困難,推進難度很大,匯報中大家對“十三五”規劃提出的目標信心不足。但我們回過頭來看,“十三五”規劃到去年底已經過去了三年,三年來,各級水利部門按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針,補短板、強基礎,就水利改革發展做出了一系列部署。水利規劃計劃部門深入貫徹落實局黨委決策部署,履職盡責,扎實工作,推動各項工作取得了新成就。一是規劃體系不斷完善。組織開展了甬江流域防洪治澇規劃五大專題、市域水資源戰略研究、市區調水規劃、寧波市蓄滯洪區建設與管理相關政策研究等一批重大水利規劃編制和重大課題研究,規劃體系進一步健全,規劃引導作用愈加凸顯。二是重點水利工程推進有所加快。51項防洪排澇“2020”行動計劃重大水利項目已開工建設44項,在建規模超過了120億元,一批項目已建成發揮效益。葛岙水庫工程去年完成了項目可研、初設審批,大壩主體開工建設;余姚城區包圍工程完成40公里堤防加高,在去年汛期發揮效益。三是水利改革成果豐碩。深化“最多跑一次”改革,農業水價改革穩步推進,水利投融資、水利工程第三方保險制度、水利工程標準化建設等重點領域水利改革不斷深化。四是水利投資持續高位。2018年全市水利投資完成100.5億元,連續兩年實現水利投資超百億目標,中央投資完成率99.5%,位居全國前列。五是行業能力不斷加強。出臺了《寧波市水利發展專項資金管理辦法》和《水利發展資金績效管理辦法》,水利資金使用日益規范;強化重點水利項目監督檢查,水利投資計劃執行全面提速、投資完成率不斷提升。這些成績的取得,是各級水利部門、廣大水利干部職工特別是水利規劃計劃工作者真抓實干、勇于奉獻的結果,在此,我代表市水利局,向在座的各位同志表示衷心的感謝!

          當前和今后一個時期,是全面貫徹十九大精神,落實新時期水利現代化建設的重要時期,也是我市高質量發展的關鍵期。為了順利完成“十三五”規劃和防洪排澇2020行動計劃任務,我再強調四方面工作:

          一、關于做好規劃頂層設計

          開展規劃頂層設計,是近期的一項主要工作。水利部門一直以來十分重視規劃頂層設計工作,因為它是水利工程建設項目的“牛鼻子”。前些年,我們按照需要編制了《甬江流域綜合規劃》、《水資源綜合規劃》等一批重要規劃,為十多年來我市水利工程建設奠定了良好的基礎。但是隨著時間的推移,這些規劃的規劃期限都要到了(2020年)。按照城市總規修編的要求,我們必須謀劃到2035年水利建設的遠景目標。要把握實現“兩個百年目標”,明確思路,找準定位,謀劃好水利現代化新局面。

          一是把握好水利發展的新思想新戰略新任務。新思想就是習近平新時代中國特色社會主義思想,“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”十六字方針是新思想的重要組成部分,其核心理念就是從征服自然、改造自然向調整人的行為、糾正人的錯誤行為轉變,堅持人與自然和諧共生基本方略,樹立綠水青山就是金山銀山的理念。新戰略就是水利遠景謀劃要符合現代化建設“兩步走”的戰略目標安排(第一個階段,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗十五年,基本實現社會主義現代化;第二個階段,從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國);新任務就是中央部署的八個方面戰略任務。以高質量發展和綠色發展為基礎,加強水利基礎網絡設施建設,圍繞鄉村振興戰略,切實強化協調統籌。

          二是把握好水利發展的新問題新矛盾新挑戰。目前我們面臨的新問題主要反映在水資源短缺、水生態損壞和水環境污染上。新矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡發展體現在區域和城鄉發展差距日益加大,不充分發展體現在用水質量、效益、效率不高,保障能力和創新能力與國際先進水平差距很大。新挑戰就是要準確判斷現狀的發展階段和發展水平。從目前我市現狀來看,水資源供求中結構性、區域性、水質性缺水的矛盾依然存在,人與自然和諧共生的保護格局尚未形成,高效協調的現代治水體系尚未建立,水安全風險的不確定性加劇。

          三是把握好水利發展的新思路新目標新重點。新思路就是鄂部長提出的“水利工程補短板、水利行業強監管”,在新一輪規劃中要貫徹新發展理念,形成水資源節約高效、均衡協調發展格局;要補齊發展短板,構建現代水利基礎設施網絡;要強化水生態保護,再現山清水秀岸綠景美河湖生態系統;要立足創新驅動引領,提升水利智慧化水平。各地要規劃好到2025年、2035年的發展目標,抓緊謀劃一批重大工程、重大行動、重大政策。

          因此在下階段水利規劃要關注的重點:一是更加關注重點區域水安全保障問題,例如化工區、產業聚集區;二是更加關注解決流域性重大水問題。例如蓄滯洪區優化建設管理新模式等;三是更加關注城市供水和防洪排澇問題,例如城市內澇、城市生態調水、河道水系規劃等;四是更加關注鄉村振興水利保障。如農村飲水安全、灌區現代化、農村水系綜合整治等;五是更加重視水資源節約和保護。加強居民企業節水、河湖系統治理等。

          二、關于加快防洪排澇“2020”行動計劃

          實施防洪排澇“2020”行動計劃是市委市政府全面貫徹落實黨的十九大和省、市黨代會精神,解決我市防洪排澇短板的具體舉措。過去的三年,為建設與“名城名都”相適應的防洪排澇減災體系,全市大力推進防洪排澇“2020”行動計劃,加快項目建設進度,取得了一定的成績。但是從去年的建設情況來看,推進過程中也遇到了困難。年初計劃完成投資60億元,實際完成57.5億元,東錢湖北排、鄞江堤防等9個項目未能按計劃完成任務,占到年度計劃項目的26%。按照行動計劃要求到2020年要完成投資330億元,目前仍有151億任務需要加快完成。

          第一,大力加快項目建設。十三五后兩年及今后一個時期是加快完善水利基礎設施網絡建設的關鍵時期,各地要做好統籌謀劃。一要完善防洪排澇體系建設。加快推進防洪排澇“2020”行動計劃中21大類51個子項目的建設。2019年全市計劃續建項目20項,新開工6項,完成重大前期項目8項,年度計劃完成投資60億元。二要完善水資源空間布局。深入踐行水資源“空間均衡”理念,推進水源共建、互通、共享,提升全市水資源承載能力。水庫群聯網聯調西線工程和橫溪水庫至東錢湖水廠引水工程在年底前具備通水條件,繼續推進杭州灣新區引水等工程建設和寧海清溪水庫、奉化柏坑水庫擴容工程等前期工作。三要加快河湖水系生態修復。要按照山水林田湖草系統治理的思想,逐步完善河湖水系格局,增加河道水體流動性。積極開展三江常態性清淤工程,推進生態小流域建設,啟動城區內河調水方案編制。

          第二,大力推進項目前期工作。2018年未能實現開工的項目,主要影響因素是土地未能及時報批。而部分項目開工了,土地仍未獲批。去年上海華東局對我市土地遙感中,發現了三個項目“未批先建”(澥浦泵閘、水庫群聯網聯調西線工程和余姚西分工程),其中澥浦泵閘工程被要求處理人(入刑),做了大量工作,才沒有判刑。因此,在目前最嚴格的耕地保護形勢下,水利工程的前期工作要做細做實。一要保證項目前期經費。從目前經濟形勢來看,水利投入高位運行的壓力越來越大,工程建設的資金保障力度持續減弱,新開工項目數量減少(前幾年每年新開工項目都有15個以上,2019年只有6項),各地在年度資金安排時,一定要考慮前期經費安排,充分利用這段時期(政府化債期),“花小錢辦大事”,把項目儲備起來,待到時機成熟,立即可以開工建設。二要精心組織重大項目的儲備工作。重大項目的儲備是增強發展后勁、擴大投資需求的重要舉措。2019年是規劃編制的“大年”,希望各地在調研中,以問題為導向,積極落實一批重大項目,補齊重大項目儲備不足的短板。三要細化前期工作深度。對于規劃中明確的儲備項目,不能只停留在項目名字上,要按照市政府的要求“儲備一批方案成熟、具備開工條件的項目”。因此各地要積極推進項目方案的比選論證、圖紙設計等前期工作,確保要有一批達到可研或初步設計深度的項目儲備起來。對于部分涉及占用永久基本農田的項目,必須要明確具體的選址、占用永久基本農田的情況,等待下一輪《土地利用總體規劃》調整時及時調出。

          第三,著力做好項目評估工作。防洪排澇“2020”行動計劃已經實施了三年,大部分項目都能按照既定目標有序推進,但是仍有部分項目因為土地、資金等制約因素無法按期實施,為了確保完成市委、市政府提出的“到2020年完成防洪排澇項目投資約330億元”目標。一要認真做好評估工作。各地要對照任務清單進行梳理,總結成果,分析不足,對確實難以實施的項目,行文上報市局進行調整。規計處要根據掌握的情況,盡快進行調整;二要明確調入項目的清單。各地要按照防洪排澇“2020”行動計劃項目總投資不減少的原則下,研究提出調入項目的清單,并要確保調入項目能夠按期開工建設。

          三、關于全面深化水利改革創新

          第一,繼續深化行政審批制度“放管服”改革。對標改革要求,充分適應“一窗受理”、“全城通辦”、“并行審批”等改革模式,讓企業和群眾得到更多改革的實惠,進一步提升改革滿意度。一要繼續深化審批制度改革。結合機構改革,進一步清理、規范和整合各類行政許可,減事項、減次數、減材料、減時間,繼續簡化投資項目審批流程,推進并行審批機制,全面實現企業投資項目在開工前水利審批“最多跑一次、最多批一次”的目標。二要穩步推進試點經驗在全市推廣。在2018年“區域水評”、“標準地+承諾制”試點的基礎上,要抓好實施指導意見出臺后推廣應用。三要積極推進水利建設項目審批制度改革方案的落地實施。鼓勵符合條件的水利工程建設項目盡量從審批系統中走,提高審批時效,使改革成效惠及水利建設項目。四要加強事中事后監管。轉變行政管理方式,全面推進“雙隨機、一公開”和“天地一體化監管”措施,開展區域水域調查,開展天地一體化水土保持、水域占用等遙感監測,及時發現違規違法現象,及時監管。

          第二,深化水利投融資機制創新。當前,水利投融資面臨一些新情況新問題,保持水利建設投資持續穩定增長的壓力較大,各地要在創新思路、深化改革、完善水利投融資機制上下文章。一要在財政投入上主動爭取。今年市級財政安排水利建設資金22.6億元,較去年18.2億元增長24%,各區縣(市)水利局也要向本級政府做好參謀,將水利作為財政投入的重點區域,爭取更大的傾斜力度。二要創新投資方式。深入研究信貸融資、股權融資、債券融資的新形勢,創新融資機制,尋求更多的信貸支持。要盤活水利資產,探索“以水養水”模式。三要積極爭取中央資金。前兩年,各地有錢,嫌棄中央資金檢查多、考核多、不好用?,F在形勢是中央有錢,地方沒錢,大家要認真對照中央的思路,提前謀劃好,爭取更多的中央資金(昨天,計財處給大家介紹了近期中央資金安排的新動向,尤其是農村水系綜合整治,我市本身在做,爭取中央資金,加快項目推進,何樂而不為呢)。四要強化資金監管,按照資金管理辦法和績效管理辦法,認真將市級財政資金分解好,落實到具體項目,嚴防資金的滯留、閑置,切實把來之不易的水利資金管好用好。

          第三,繼續提升水利科技水平。水利科技仍然是水利行業明顯的短板,雖然去年在市科技爭投、水利科技創新推進會的大背景引領下,我市的水利科技項目立項、科研投入、科技論文和獲獎項目有一個明顯的突破,但也不同程度地存在著“市里熱、區縣市冷”、“管系統內的多,指導行業的少”、“成果推廣的少”以及各區縣市不平衡的現象。今年各區縣(市)要繼續深化工程帶科研、科研促工程,重點在新材料應用、智慧水利、天地一體化監測、區域水體流動等方面開展科研攻關與新技術推廣應用。一要建立有專人負責的科技聯絡員制度,使水利科技工作日常有人指導、有人管理;二要圍繞水利中心工作,針對熱點、難點和短板,積極開展課題研究和成果的推廣應用;三要關心水利企業,充分發揮企業的創新主體作用,加強政策指導,輔導科技項目的申報、服務科技專項的申請和成果評獎、培育高新技術企業,從而推動整個水利行業的科技進步。

          四、關于全面開展智慧水利建設

          黨的十九大報告強調要建設網絡強國、智慧中國、數字社會。水利部也明確提出將智慧水利建設納入水利補短板四項主要內容之一,明確提出2019年力爭在水利重點領域、流域和區域水利信息化率先突破。我市于去年編制完成《寧波市智慧水利建設方案(2019-2021年)》,今年要全面啟動,市級資金已安排到位,各地要按照任務分工做好此項工作。一要強化組織領導。各區縣(市)要成立相應的智慧水利建設推進組(或領導小組),組長要由主要領導要擔任,落實專門人員和責任,把智慧水利的建設落到實處。二要強化資金保障。建立健全智慧水利建設的財政資金保障機制,各區縣(市)要積極主動爭取當地財政部門支持,統籌水利建設資金,加大智慧水利投入力度,確保年度資金安排到位。要將工程標準化和其他水利工程信息化建設資金納入工程概算,引進社會資本,鼓勵更多的水利企業、社會資本投入到智慧水利建設和運維中來。三要編報建設計劃。各地要根據智慧水利建設方案,結合本地本單位實際,明確建設目標和任務,細化建設方案,編報三年建設計劃。

          同志們,2019年是新中國成立70周年,也是我市“十三五”規劃執行的關鍵一年,水利改革發展任務十分繁重。規劃計劃工作是水利工作的龍頭和基礎,大家所處的崗位很關鍵,肩負的擔子和職責都很重。要以更高的標準、更嚴的要求,打造一支能吃苦、能打硬仗的水利鐵軍。一要提高政治站位,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,推動工作,增加“四個意識”,堅定“四個自信”,認真落實好市委市政府決策部署。二要提升能力。要認真學習習近平總書記新時期治水新思路,準確把握中央的大政方針,科學分析水利改革發展大勢,拓寬工作視野,把握工作大局。三要抓好工作落實。要勇挑重擔,認真分析水利存在的短板,努力尋求解決措施。在推進工程建設中,要善于吃苦,找準工作著力點,努力完成2019年確定的任務目標。

          同志們,再過一個多星期就要過年了,在這里我代表市水利局,向大家拜個早年,祝大家在新的一年里身體健康,家庭幸福,萬事如意!


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