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        • 政務公開
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        在全市水利安全生產工作會議上的講話
        作者:市水利局 發布日期:2016-03-07 00:00:00 發布處室:羅煥銀 閱讀次數:
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          一、2015年全市水利安全生產工作主要成就

          1.“黨政同責、一崗雙責”理念更加深入人心。2015年全市水利安全生產工作以習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神為指導,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求,強化紅線意識,用安全發展理念統領水利工作。由局黨委書記、局長任安全生產領導小組組長,由黨委委員、副局長,總工任副組長。3月召開全市水利系統安全生產會議,張拓原局長與縣市區水利局、局屬單位主要負責人簽訂安全生產責任狀。把安全生產作為寧波市第四屆水利“大禹杯”競賽活動一票否決內容列入考核。局先后下發13個文件,對安全生產工作作了總體安排和部置。為吸取天津港“8﹒12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓,局黨委書記、局長張拓原主持召開黨委會和安全生產領導小組成員會議專題研究部置水利安全生產工作,在局務會議、局長辦公會議上部置安全生產工作,對周公宅邊坡治理工程、水庫聯網聯調西線工程、三江清淤、印洪矸、大閘矸、段塘矸閘泵站等工程施工安全、水利工程運行安全、打非治違等進行了檢查,協調解決安全生產工作中出現的重點難點問題。羅煥銀副局長在局長辦公會議、安全生產培訓會議、安全生產匯報會上多次強調安全生產工作。各位副局長、總工也對職責范圍的安全生產工作進行安排部置和監督檢查。

          2.“安全檢查隱患排查”更加專業有效。天津港“8﹒12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故后,局組織8個由局領導帶隊、處長任組長、建管處質監站專業技術人員組成的安全生產檢查組,制訂大檢查重點檢查方案,全面開展水利安全生產大檢查、深化“打非治違”和深入開展?;芬兹家妆锲穼m椪喂ぷ?。檢查組對48個水利施工項目和浙江圍海建設集團股份有限公司、浙江宇盛建設有限公司、鄞州豐茂水利工程有限公司、浙江艮威建設有限公司等5家水利施工企業進行全面檢查。在第二輪檢查中,8個檢查組以“四不二直”方式進行,提高檢查的實效性。每輪檢查后,局召開安全檢查匯報會,8個檢查組交流匯報,兩輪檢查共提出了144條整改意見。對在檢查中發現的問題書面或當面進行反饋,限期整改。同時局投入資金10萬元委托寧波水利水電規劃設計研究院抽取10個在建水利工程項目進行了質量與安全專項監督檢查,并提出整改意見。

          做好由水利部副部長蔡其華任組長的國務院安委會第七督查組在甬督查的聯系協調工作和有關水利項目的備檢工作。做好水利部安全考核抽查組的監督檢查,對奉化亭下水庫、奉化胡家渡堤防工程進行抽查。做好省廳安全督查組對余姚、慈溪、鄞州、三江局的督查抽查工作。并做好水利部安全考核抽查組、省廳安全督查組督查意見的整改落實工作。同時開展公共安全風險管理調查,做好中秋國慶期間的安全工作,為九三閱兵和中秋國慶安全作貢獻。

          3.“專項行動專項整治”更加規范有序。根據水利部辦公廳、省水利廳《關于開展水利工程建設落實施工方案專項行動的通知》精神,寧波水利系統開展了落實施工方案專項行動,突出整治基坑支護與降水工程、圍堰工程、土方和石方(隧洞)開挖工程、模板工程腳手架工程、起重吊裝工程、拆除爆破工程等五類工程。結合寧波實際,重點對水庫聯網聯調西線工程、八個泵站工程、周公宅邊坡治理工程、圍墾工程落實施工方案情況進行檢查。從檢查情況看,都能按照招投標要求編制施工方案,經專家論證并經施工單位技術負責人和總監簽字認可,在施工作業前進行安全技術交底,在施工中按施工方案施工,依照有關規范要求提出安全技術措施,從人、材、物進行施工部署,參建各方分別履行好各自的落實施工方案安全生產職能,為工程實施創造了一個安全、高效的施工環境。在參建各方自查基礎上,水行政主管部門和質量與安全監督機構,又組織專家開展落實施工方案專項檢查,對發現問題通過口頭、書面等形式,督促參建各方限期進行整改。浙江圍海建設集團股份有限公司2015年6月率先獲得水利部全國第一批“水利安全生產標準化一級單位。在檢查中發現的主要問題是:一是部分施工工藝存在交叉施工現象,有的施工方案驗收工作沒有及時跟進;二是工程安全檢查記錄不規范,很多安全注意事項在檢查過程中已經提出,但沒有及時進行記錄整理,痕跡管理還有待于加強。

          強化汛期水利安全檢查。3月下旬,市防指派出8個防汛檢查組分赴各縣(市)區,深入到140多處防洪工程、在建涉水項目、基層防汛單位以及物資儲備現場等,分析查找今年安全度汛存在的主要問題和險工隱患,提出了14條督辦整改內容,明確整改責任、措施和時限,認真抓好落實。

          市水文站組織對姚江、澄浪堰等直屬水文站和水文設施進行了安全檢查。要求做好水文纜道除銹保養、設施避雷和電器安全工作,檢查消防救生設備有效性,嚴格實施實驗室安全規章制度,按實驗室毒品落實“雙人雙鎖”制度。

          開展農村水電安全大檢查。寧波市境內共有農村水電站共162座,總裝機12萬千瓦,我局從3月份開始對農村水電站安全生產狀況進行了抽查。從抽查情況來看,大中型水庫管理單位所屬的水電站管理相對規范,全市集體所有及民營水電站問題較多,主要表現在:有的水電站機電設備老化,水輪發電機組存在漏水漏油現象,安全隱患突出,應急處置預案編制率較低。針對檢查中發現的問題要求各電站限期整改,并按照《浙江省農村水電站安全生產標準化達標評級實施辦法》要求及時完成評定工作,使我市的水電站的安全生產管理更加規范。

          4、“打擊非法治理違章”更加堅定有力。組織開展涉水建設項目汛期專項監管活動,及時下發《關于在汛期加強涉水建設項目監督管理的通知》。分別對象山橫大河整治工程、奉化外婆溪整治工程、奉化江砂場等涉河建設項目進行監督檢查。市三江河道管理局對姚江車廄段一處非法填占水域的沙場進行了現場執法處理。江北區做好了五婆湖水庫涉水違建3號和18號等地塊的調查取證,對違建進行拆除。11月17日市三江河道管理局會同市水政監察支隊、市公安局水陸交通治安分局開展突擊執法行動,通過沿江蹲點布控,連夜值守,岸上與水上配合,當場查獲“浙工駁306”船只在姚江河道偷倒淤泥的嚴重違法行為,我局按照相關水法律法規的規定,依法嚴肅處理。

          5.“安全培訓安全演練”更加豐富生動。利用“世界水日”“中國水周”開展水法律法規宣傳。我局和省水利廳聯合在寧波市文化廣場舉行以“節約水資源、保障水安全”為主題的大型宣傳活動。利用“浙江水利”微博、“浙江水利普法”微信平臺對活動進行了“微直播”,新浪微博閱讀量達到5萬多次,成為當日熱門話題。

          我們邀請了市安監局劉平副局長、周寶興處長培訓新安全生產法,還以局黨委中心組擴大會議形式邀請太湖局安監處鐘衛領處長授課。以“加強安全法治,保障安全生產”為主題,開展習近平總書記安全生產重要論述和依法治安主題宣傳,組織全國水利安全生產網絡知識競賽,開展水利安全生產警示專題教育,開展事故隱患排查治理專題行。2015年6月12日,會同三江口海事處、港航局、水上公安局聯合在該市姚江解放橋附近水域開展了水上應急救援演練,檢驗了寧波市三江水域船舶碰撞遇險后應急反應措施的有效性和可操作性,提高了對航行船舶發生事故的反應能力和處置能力。

          2015年我們迎接了國務院安委會第七督查組安全檢查及回頭看,水利部、省廳、市安委辦、市重點辦的檢查、督查、考核,在全市水利完成投資90億,其中重點水利工程完成投資68億的高強度投入的情況下保持了無人員傷亡的平穩態勢,完成了《浙江省水利水電工程安全生產目標管理責任書》、《2015年度寧波市安全生產目標管理責任書》明確的安全生產責任目標,在省水利廳和市政府安全生產考核中均獲優秀等次。在十二五期間的五年中,省水利廳和市政府考核均為優秀等次。在此也向為此作出貢獻的全市水利安全戰線的同志們表示感謝。

          二、水利安全生產存在的問題

          我們也清醒看到,全市水利系統在安全生產方面還存在一些問題:1.水利安全生產的基礎還不夠扎實。安全責任不落實、隱患排查不徹底、隱患整改不及時、借用掛靠資質現象還有發現;有的沒有編制度汛預案、安全應急救援預案或專項施工方案,應急能力建設滯后;有的重大危險源未公示,物料堆放零亂,臨時設施管理不到位,腳手架未按標準架設防護網,有的交叉作業時安全距離不足。防高處墜落、用電安全、消防安全方面隱患較多;2、部分施工單位沒有按照規定要求組織教育培訓,員工素質相對偏低,違章指揮和違章操作等問題仍然突出。3.安全生產標準化開展力度不夠大,有的安全制度不全或過時,有的安全生產措施費使用不規范。有的安全生產員證書過期、安全臺帳不夠完整。4.隱患排查治理信息網上報送不及時、不報送,雖然多次強調,在水利大禹杯考評中扣分,并單獨召開信息填報專題會議,仍有單位未按時上報,被市安委辦通報批評。5.防汛安全壓力比較大,山洪與地質災害防御難度較大,基層領導防汛應急經驗普遍不足,部分外來務工人員的防汛防臺意識不強。針對這些問題,我們將進一步加大力度,為全市水利安全生產形勢持續穩定好轉而努力。

          三、2016年全市水利安全生產工作大體安排。

          我們清醒地看到,隨著水利大建設大投入的到來,水利安全生產的形勢還比較嚴峻。我們將以十八大精神為統領,以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”為載體,進一步加強作風建設,深入基層調研,我們一定要對黨和人民高度負責的態度,牢牢繃緊安全生產這根弦,未雨綢繆切實抓好水利安全生產工作。

          一、要把思想統一到黨中央、國務院要求上來,統一到習近平總書記重要講話上來。習近平總書記講:“安全生產要黨政同責、一崗雙責?!薄肮苄袠I的要管安全、管業務的要管安全、管生產經營的也要管安全?!?/SPAN>一定要真正樹立起“以人為本、生命至上”的理念,把安全生產擺到高于一切、重于一切、先于一切的位置,。按照新《安全生產法》的要求,進一步明確和細化水利企事業單位的安全生產主體責任,進一步明確和細化各級政府和水行政主管部門安全生產監管責任,進一步明確和細化綜合監督和專業監督的責任分工,形成水利安全生產責任網絡和追究機制。責任必須層層落實,落實到部門、到崗位、到人頭,全力保障水利從業人員生命和財產安全。

          二、繼續全面開展水利安全生產大檢查、深化“打非治違”和深入開展?;芬兹家妆锲穼m椪喂ぷ?,繼續抓好落實施工方案專項行動。2016年特別要加強對水庫聯網聯調西線工程、三江清淤工程、印洪矸、大閘矸、段塘矸閘泵站工程等重點水利工程的施工安全監管。要編制落實三個方案。一是編制落實專項施工方案。解決危險性較大的活怎么干的問題,要執行國家安全生產的法律法規、標準、操作規程,不能違章指揮、違章操作、野蠻施工。二是編制落實度汛方案。解決臺風、暴雨、高水位、高潮位怎么度的問題,如印洪矸、大閘矸、段塘矸閘泵站工程、浦閘外移工程都在海邊、江邊施工,又是深基坑施工,高水位、高潮位時怎么辦,有沒有安全隱患。三是編制落實事故應急救援預案。解決一旦發生安全事故怎么救的問題。尤其是水庫聯網聯調西線工程等一定要編制好事故應急救援預案。

          三、切實抓好重要時段和重大節假日安全生產工作。今年市政府對我局的安全生產目標管理責任制中增加了這項內容,更警示我們要抓好元旦、春節、五一、國慶、全國兩會、G20杭州峰會、世界互聯網大會、第二屆中東歐博覽會(寧波)的水利安全生產工作。重要時段和重大節假日的安全生產,敏感性更強,造成的影響更大,各級領導和人民群眾也更加關注,所以更要引起重視。

          四、全力做好防汛安全、水利工程運行安全和農村水電安全。要嚴格執行水庫控制運行計劃,嚴禁擅自超汛限水位蓄水,病庫、險庫要降低水位運行,有重大險情的水庫做到空庫迎汛。對今年以來開展的各類度汛安全檢查發現的安全隱患,按照“不漏一處、不留死角”要求確保隱患整改到位。

          五、全面強化安全生產基礎。結合汛期水利安全檢查、安全生產領域打非治違和隱患排查治理,極推行安全生產元素化管理,全面開展水利施工安全生產標準化和誠信機制建設,強化安全生產基礎,建立水利安全生產的長效機制。隱患排查治理信息網上報送不及時、不報送問題,希望2016年不要再出現這種情況,三月下旬將組織對2015年四季度信息未報單位單獨召開信息填報專題會議,進行集中填報。

          六、確保水利旅游安全。加強景區游客研判疏導,嚴防在景區發生擁擠、踩踏。加強車輛和船舶的安全管理,嚴防在景區內發生交通事故。完善水利旅游安全防護設施,加固加高景區內橋梁、棧道、護攔,增設安全警示標志,嚴禁使用不符合安全條件的旅游設施。增加景區安全管理人員,防止游客涉水、戲水,落實各項安全防范措施。

          七、強化應急處置,提升應急救援能力。建立健全水庫水閘、在建水利工程、農村水電、城鎮供水等生產安全事故應急預案和應急響應機制,嚴格落實事故應急管理和處置責任,加強事故應急預案體系建設,切實做好安全事故應急處置與救援工作。建立事故應急專家庫,完善應急值守、信息報告和突發事件信息發布制度,加大應急管理宣傳和培訓力度,開展應急救援演練,提高應急管理、救援和處置能力。要認真落實節假日值班值守工作,嚴格執行領導干部帶班的值班備勤制度和關鍵崗位24小時值班制度,保證信息暢通。落實應急救援措施,一旦發生事故和出現緊急情況要妥善處置并按規定及時上報。高度重視涉及生產安全事故、事件的網絡輿情,及時正確引導社會輿論。嚴禁車船超速超載和酒后駕駛、疲勞駕駛等違章行為,抓好雪天、霧天和冰雪道路行車安全。

          八、轉變工作作風,加強調查研究。認真執行中央關于改進工作作風的八項規定,更多采用“四不二直”方式檢查安全生產,即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場的方式檢查安全生產工作。

          同志們,水利安全生產工作任務艱巨,使命光榮,讓我們在新的一年里繼續以抓鐵有痕、踏石留印的精神,切實抓好有關工作,堅決杜絕重特大事故,最大努力減少較大和一般事故,繼續保持水利安全生產形勢平穩向好,向黨和人民交一份滿意的答卷。

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