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        • 政務公開
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        在全市水利系統黨風廉政建設大會上的講話
        作者:市水利局 發布日期:2016-03-18 00:00:00 發布處室: 張拓原 閱讀次數:
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          市水利局  張拓原

          (2016年3月15日)

          同志們:

          剛才,建成組長對當前全市水利系統黨風廉政建設的總體形勢進行了客觀分析,并就2016年黨風廉政建設和反腐敗工作作出了部署。分析得很透徹、很到位,提出的工作要求和措施也非常切合水利系統實際。希望大家認真學習領會,抓好貫徹落實。

          過去的一年,市水利黨委認真貫徹中央和省市委關于全面從嚴治黨的部署要求,加強組織領導,落實職責分工,健全體制機制,強化監督檢查,黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯的成效。水利各級黨組織和紀檢監察機構堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,緊緊抓住主體責任“牛鼻子”,履行管黨治黨政治責任;嚴明黨的紀律,保障省、市委有關“五水共治”、“治水強基”等重大決策部署政令暢通;認真貫徹落實各項廉政制度,夯實黨風廉政建設基礎;完善權力監督制約機制,著力構建廉政風險防控體系;持之以恒糾正“四風”,進一步深化作風和行風建設;經常開展廉潔自律教育,強化黨員干部拒腐防變意識;正確把握執紀監督“四種形態”,嚴格落實問責追究制度;抓早抓小,抓常、抓細、抓長,標本兼治,綜合治理。廣大黨員干部黨章黨紀黨規意識普遍增強,“四風”問題和違紀案件的發案機率逐年下降,水利黨風廉政建設和作風建設的發展勢頭總體向好,機關作風和行風正在發生可喜的變化。在全市第九輪文明機關評比中,市水利局被評為文明機關,局系統獲得20多項水利部及省級、市級先進集體和先進個人榮譽稱號。黨風廉政建設和反腐敗工作的深入推進,大大促進了水利事業的發展,為順利實現全年92.7億元的投資任務提供了堅強的政治保證。但我們在看到成績的同時,也應該清醒地認識到存在的問題和不足。在目前國內國際復雜多變的形勢下,黨風廉政建設和反腐敗斗爭將面臨著更加嚴峻的挑戰,黨員干部的政治定力將受到更加嚴格的考驗。黨中央堅定反腐的決心沒有變,堅決遏制腐敗的目標沒有變,作風建設永遠在路上,而且越往后將越嚴。2016年是十三五水利發展的開局之年,又是“治水強基”三年計劃實施的收官之年,水利資金投入大,建設工程點多、面廣、線長,潛伏著很大的廉政風險和隱患,水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作的任務還十分艱巨,希望同志們務必引起高度重視,切不可掉以輕心。下面,我再講幾點意見。

          一、深刻學習領會習近平總書記講話精神,把思想統一到中央對黨風廉政建設的重大決策部署上來

          2016年1月12日至14日,中央紀委召開了十八屆六次全會,習近平總書記作了重要講話。在講話中,習近平總書記科學地分析了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢,提出了一系列新論斷、新思想、新觀點、新要求,為我們當前和今后一個時期做好黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。

          一是作出了新的判斷。習近平總書記強調,3年來,我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,使不敢腐的震懾作用充分發揮,不能腐、不想腐的效應初步顯現,“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”,同時又指出,“全面從嚴治黨永遠在路上”,“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變”;并要求全黨同志“對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信,對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信,對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信,對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信”。

          二是樹立了新的理念。提出紀在法前,黨紀嚴于國法,把紀律挺在前面,把握運用好監督執紀“四種形態”,讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為大多數;重處分、重大職務調整的是少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。這些新理念的提出,極大地豐富和發展了反腐敗的理論體系。特別是像扯袖咬耳、紅臉出汗等工作,更需要各級黨組織抓在前、領導做在前、黨務和紀檢干部想在前,抓早抓小,把問題解決在萌芽狀態。王岐山書記在六次全會上也強調,現在還沒有現成的經驗可以學習借鑒,還要靠各級黨委(黨組)、紀檢機關不斷探索實踐,總結豐富完善。

          三是強調了新的任務。強調領導干部要增強政治警覺性和政治鑒別力,要將黨風廉政建設主體責任向全面從嚴治黨主體責任延伸,將全面從嚴治黨向基層延伸,并提出黨內監督的新要求,不斷完善監督體系,做好監督體系的頂層設計。近期,習近平總書記近期對毛澤東的《黨委會的工作方法》一文專門作出批示,要求全黨開展學習,中央作出了開展“兩學一做”專題教育活動的重要部署,這些都是全面從嚴治黨向基層延伸的具體體現。

          四是概括了新的路徑。習近平總書記強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭要在繼續保持高壓反腐態勢、保持強大震懾的同時,要求加大治本力度,通過剖析典型腐敗案例,查找發生腐敗問題的原因,健全法規制度體系,著力從治本角度形成閉環式的、環環相扣的監督模式。并強調要把過去作風建設的新實踐、紀律審查的新成果、巡視工作的新發現、人民群眾的新訴求,進行歸納總結,作為標本兼治的經驗、路徑。

          五是提出了新的要求。習近平總書記強調,要以德治黨與依規管黨相結合,把德法相依、以德治黨提到了更加突出的位置。同時,還專門強調了領導干部的家風問題,把家風提到了很高的位置。要求各級黨員領導干部要涵養良好家風,帶頭重視家庭建設,注重家教、注重家風,廉潔修身、廉潔齊家,管好親屬,以家風帶黨風、促政風、正民風。這體現了中華民族傳統文化當中“家國同構”的理念。從一些黨員領導干部的違法違紀案例剖析發現,有些領導干部愛家過度、家風不正,縱容家人利用其職務影響力謀取私利,有的甚至親自上陣安排利益輸送渠道,最后害了自己,也害了子女。家風問題確實關乎黨風、政風,直接影響到民風,希望大家一定一定要引以為戒。

          面對新形勢、新要求、新部署,我們必須要學深悟透習近平總書記的重要講話精神,切實把思想和行動統一到中央關于反腐敗形勢的科學分析和判斷上來,統一到中央和省市委對反腐敗斗爭的決策部署上來,切實做到政治上堅定自信、思想上同心同向、行動上高度自覺。

          二、 嚴明黨紀黨規,切實維護黨章權威

          黨的章程、黨的紀律、黨的優良傳統等都是黨的“規矩”,黨章是全黨的總規矩。習近平總書記強調,全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。只有把紀律和規矩挺在前面,才能彰顯黨章的最高權威性和最強約束力,才能使尊崇黨章、捍衛黨章成為廣大黨員干部的政治習慣。

          一是要把黨章黨規黨紀教育落到實處。去年黨中央專門要求各級黨組織和廣大共產黨員學習黨章黨規,并新修訂出臺了《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》。近期,中央部署了“兩學一做”專題教育活動(即“學黨章黨紀、學系列講話,做合格黨員”),我們將另外進行專題部署。全市水利系統各級黨組織和黨員領導干部要帶頭學習黨章黨規黨紀,強化黨章意識、規矩意識和紀律意識,堅持“四個自信”(即:對中央反腐敗斗爭的決心要有足夠的自信,對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠的自信,對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠的自信,對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠的自信),把好“兩個關口”(即:把好言論關和圈子關,不妄議中央大政方針、不制造傳播政治謠言,不搞小山頭、小圈子等行為)。各地、各單位要充分利用廉政講堂、教育培訓、理論中心組學習、組織生活會等平臺,探索教育新方式,特別是要結合生動的案例說法紀、釋疑惑,教育廣大黨員干部“知規矩、明底線”。

          二是要把黨紀黨規作為水利工作的剛性要求。近年來,全市水利系統根據黨風廉政建設的新要求,制定出臺了一系列制度,但有些還比較空泛,不夠貼近水利工作的實際,迫切需要抓好制度的“廢、改、立”工作。水利部今年將著力抓好水利8個重點領域廉政風險防控手冊的貫徹落實工作,實現風險防控全覆蓋。按照廉政風險防控機制建設的要求,市局將從水利行業的實際出發,在水資源費的收取、水利建設市場誠信體系、陽光水利、小項目資金管理等制度的貫徹落實上繼續下功夫;在水利工程設計變更制度方面要進行規范。有關職能部門可以從水庫群聯網聯調西線工程入手,加強調研,探索創新,對設計變更的類型、變更的程序、變更的責任主體與責任追究等方面將作出規定。各地水行政主管部門和各級水利單位應在工程項目招標投標、資金撥付、質量監督、竣工驗收等方面,尤其是在隱蔽工程的質量監管、造價核算方面,探索建立監督制約機制和制度,有效防止水利建設工程等重點領域腐敗問題發生。水利各級黨組織要在“管權、管事、管人”等方面建立一些管用的制度,織好“防護網”,防范廉政風險,保護好黨員干部干事創業積極性。 

          三要從維護黨章權威的高度嚴格執紀監督問責。堅持懲治腐敗這一手緊抓不放,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍。特別是要突出查處那些政治問題和腐敗問題交織,不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現處重要崗位可能還要提拔使用的黨員干部,決不能讓他們邊腐邊升,造成更大的禍害。大量的違法違紀案例證明,一些黨員干部能夠走上違法犯罪道路,無不始于違紀。黨員干部在紀律方面有了“裂縫”,行為就會出現“管涌”,最終導致“潰壩”。各單位、各部門和各級黨員領導干部,要樹立嚴管就是厚愛的理念,發現各類有違紀傾向性的苗頭性問題,一定要早提醒、早教育、早預防,不要讓小問題釀成大錯誤,更決不能護短或者為其隱瞞。否則,只會害了同志,最終也會害了單位,害了你自己?,F在“雙崗雙責”、“一案雙查”和問責追究制度都有明確規定,我這里不細說了。水利各級紀檢監察組織要善于運用執紀的“四種形態”,經常咬咬耳朵、扯扯袖子,讓那些廉政潔自律意識不強的同志紅紅臉、出出汗,使更多干部受教育受警醒。防止“小錯誤”變成“大問題”,避免一些黨員干部掉隊、落馬。 

          三、強化責任擔當,著力把主體責任落到實處

          什么是主體責任呢?習近平總書記曾明確指出,主要是加強領導,選好用好干部,防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權力運行的制約和監督,從源頭上防治腐??;領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題;黨委主要負責同志要管好班子,帶好隊伍,管好自己,當好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識,常研究、常部署,抓領導、領導抓,抓具體、具體抓,種好自己的責任田。習近平總書記精辟闡述,為我們履行主體責任指明了目標、任務和方向。

          從各地的檢查情況看,全市水利系統各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任情況總體是好的,但也存在有個別水利單位黨組織軟弱渙散、個別領導干部主體責任落實不力的情況。有的黨組織滿足于“規定動作”,開個會、發個文就算完事;有的班子成員對下屬單位疏于管理教育,下面出了問題還蒙在鼓里。水利各級黨組織一定要緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”,切實承擔起全面從嚴治黨的政治任務。

          一要堅持兩手抓、兩手硬。抓緊制定主體責任清單,把主體責任逐項細化實化,明確主要負責同志與分管負責同志的職責;把管黨治黨與水利業務工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核。

          二要建立“四專三書一報告”制度。明確專門機構、專門人員、專項機制、專門平臺,建立完善分工告知書、廉政承諾書、問題整改督辦書和主體責任落實情況報告制度,做到落實主體責任有痕跡留下、可檢查印證,構建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系。

          三要層層傳導壓力。要把廉政承諾背書、逐級報告、定期約談、述職述廉等措施用足用好,把責任和壓力層層傳導到每個水利基層單位和崗位。

          四要倒逼主體責任落實。認真執行好《寧波市黨風廉政建設責任追究辦法》等規定,進一步完善問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式;抓薄弱環節,重點研究落實一些單位借調人員和抽調人員(或派駐外地工作人員)的黨風廉政建設主體責任落實的措施,確保管理不留空擋、責任不缺位。

          五要建立巡查機制。局黨委將適時出臺相關巡查和督查制度,加強對基層水利單位領導決策、項目建設、物資采購、資金使用、許可辦證、行政執法等方面的監督檢查,及時發現并糾正廉政風險隱患和主體責任缺失等問題。

          四、嚴肅黨內生活,嚴格落實黨內監督各項制度

          習近平總書記指出,對我們黨來說,外部監督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監督。近年來,中央陸續出臺了《黨內監督條例》、《巡視工作條例》、《黨紀處分條例》等重要法規,制度的“籠子”越織越密,黨內監督的重要性進一步突顯。全市各級水利部門要不斷強化上級黨組織對下級黨組織和黨員領導干部的監督,做到責任清晰、制度管用、行之有效。

          一要緊盯“關鍵少數”。領導干部就是黨員干部隊伍的“關鍵少數”,應當成為黨內監督的重點對象。要擴大對領導干部的監督范圍。把領導干部的生活圈、社交圈和家風情況納入監督范圍,把8小時外的表現納入視線,發現有跡象、有苗頭的及早提醒、敲打一下。領導干部要培養良好的生活習慣,培育良好家風,建設幸福和諧家庭,涵養品德修身正已,決不能縱容家人利用其職務影響謀取私利。要進一步完善監督機制。領導干部特別是主要負責人,要多聽取班子成員和下級單位的意見,多注意群眾對其問題的反映,健全干部監督管理和日??己藱C制,嚴格執行談話談心、個人重大事項報告、一報告兩評議、離任審計等管理制度。

          二要嚴肅黨內生活。主要是執行好民主集中制,著力解決好發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。要嚴格落實黨內議事規則,對重點項目、重大資金、重要人事任免要充分發揚民主,嚴格按程序、按規矩議事決策?!耙话咽帧币獛ь^發揚民主,班子成員要有意見當面說,集體決策之后就要不折不扣執行,不允許出現會上不說、會后亂說和執行打折扣的情況。要用好批評與自我批評這個武器,要以聞過則喜的胸襟,虛心接受同事和干部群眾的批評幫助,以反躬自省的態度整改自己的缺點和不足,不但在民主生活會上要大膽使用批評與自我批評,而且在日常工作中也要經常使用,使之越用越靈、越用越有效。

          五、弛而不息糾正“四風”,持續深化水利系統作風建設

          我們每一位黨員干部要深刻認識到,作風建設永遠在路上,只有進行時,沒有完成時,而且越往后,越嚴格。水利各級黨組織要高度重視“四風”問題的長期性、復雜性和頑固性,抓作風建設不放松,以“四化”措施整治“四風”頑疾。要做到踐行守諾自覺化。黨員領導干部要真抓真干、以身作則、率先垂范,說到的就要做到,承諾的就要兌現,絕不能置中央和省、市委三令五申于不顧,否則就要付出政治代價。執行制度要剛性化。進一步建立健全作風建設長效制度,嚴格抓好制度的剛性執行,動輒必究,露頭就打,嚴防反彈回潮。服務基層要長期化。當前基層水利建設與管理的任務異常繁重,更需要機關干部弘揚老水利人的優良傳統和作風,熱心為基層服務。有位老局長告訴我,當時造水庫,他作為設計人員一去工地就是半個月。老一輩水利領導和專家不是用車輪子而是用腳步、用自行車到水庫山塘、到河道海塘去丈量工情、水情、民情的。希望黨員領導干部尤其是市本級的黨員干部帶頭及時幫助基層釋疑解難,不因“八項規定”而縮首縮尾,不因公車改革而彷徨不前。監督檢查要常態化。機關黨委、駐局監察室要加大對作風建設明查暗訪的力度,盯牢打擦邊球、披“新馬甲”等“四風”問題新動向,把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點,保持“零容忍”的高壓態勢,發現一起、查處一起,絕不姑息縱容。

          最后,我要強調一下,各級水利各級黨組織要大力支持紀檢監察部門開展工作,配齊配強水利紀檢監察干部隊伍,支持紀檢監察機構履行主責主業,抓好執紀監督問責。黨委(黨組)要當好派駐紀檢監察機構和水利紀檢部門的堅強后盾,支持深化落實“三轉”工作,關心紀檢干部的成長,為開展紀檢監察業務工作提供良好的條件。同時,也希望水利系統廣大紀檢監察干部不斷提高政治和業務素養,多學習了解水利業務知識,多關心支持水利業務工作,多研究解決水利風險防控中遇到的新情況、新問題,以更高的標準、更嚴的紀律加強自身建設,打造建設一支復合型、服務型的執紀鐵軍,為水利改革發展保駕護航。

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