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        • 政務公開
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        張拓原局長在全市水利系統黨風廉政建設會議上的講話
        作者:市水利局 發布日期:2015-03-31 00:00:00 發布處室:張拓原 閱讀次數:
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          張拓原

          (2015年3月30日)

          同志們:

            經局黨委研究,今天我們召開全市水利系統黨風廉政建設會議,主要是對中央、省市委、水利部和省水利廳的黨風廉政建設會議精神進行部署落實,進一步認清形勢、明確工作重點,將全市水利系統的反腐倡廉工作引向深入。剛才,周建成紀檢組長代表局黨委對過去一年的黨風廉政建設情況進行了回顧,并對2015年的反腐倡廉工作作出部署,各單位要抓好貫徹落實??偟膩砜?,過去的一年,全市水利系統在堅決落實黨風廉政建設“兩個責任”、在圍繞市委市政府“五水共治”、“治水強基”中心工作抓落實、在廉政教育和規范權力運行廉政風險防控、在服務民生水利改進作風建設、在支持紀委(紀檢組)“三轉”(轉職能、轉方式、轉作風)方面取得了新的成效,為順利實現全年86.9億元的投資任務提供了堅強的政治保證。當前,隨著“五水共治”、“治水強基”的全面推進,水利廉政風險加大,水利系統黨風廉政建設面臨嚴峻形勢。下面,我再強調三點意見。

            一、全面貫徹落實中央、省市委和上級水利部門黨風廉政建設會議的主要精神

            近期,黨中央在治國理政方面提出“四個全面”的戰略布局,省委專門舉行了“四個全面”的專題培訓班,4月初寧波市委也要對“四個全面”進行專題培訓,“四個全面”其中之一就是“全面從嚴治黨”。在前不久召開的十八屆中央紀委五次全會上,習近平總書記作了重要講話,這次講話對全面從嚴治黨、制度治黨、依規治黨,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了重大部署,主要有四方面內容:

            一是對反腐倡廉嚴峻形勢作出判斷。這個總體判斷就是:當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,腐敗和反腐敗呈膠著狀態,在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利,腐敗活動減少了但并沒有絕跡,反腐敗體制機制建立了但還不夠完善,思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢,減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。分析我市水利系統近幾年的違法違紀案件,當前的反腐形勢有這么幾個特點:一個是大投入帶來的項目建設主體多與管理監管力量之間的不平衡,有的縣市區水利部門今年有大小項目100多個,但質監、紀檢人員只有幾個人;另一個是基層水利站所、工程建設指揮部等一線單位與工作人員面臨的廉政風險比較大;第三是失職瀆職案件有抬頭的趨勢等等。對這些趨勢與特點,大家一定要保持清醒認識,不可掉以輕心。

            二是突出強調了紀律建設。習近平強調,黨的規矩總體包括:黨章是總規矩;黨的紀律尤其是政治紀律是剛性約束;國家法律是黨員干部必須遵守的規矩;黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。要求重點做到“五個必須”:一是必須維護黨中央權威,在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;二是必須維護黨的團結,堅持五湖四海,團結一切忠實于黨的同志;三是必須遵循組織程序,重大問題該請示的請示,該匯報的匯報,不允許超越權限辦事;四是必須服從組織決定,絕不允許搞非組織活動,不得違背組織決定;五是必須管好親屬和身邊工作人員,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

            三是橫下一條心糾正“四風問題”。針對作風問題具有反復性和頑固性的特點,要求橫下一條心糾正“四風問題”,常抓抓出習慣、抓出長效,在堅持中見常態,向制度建設要長效,強化執紀監督,把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查的重點。

            四是提出了一套治本的“破”和“立”之策。習近平同志指出,產生腐敗問題的一個重要原因,是一些體制機制存在漏洞,必須堅持以改革思路推進工作,做好“破”和“立”兩篇文章,近期著重抓好四方面的制度建設:著力健全黨內監督制度、著力健全選人用人管人制度、著力深化體制機制改革、著力完善國有企業監管制度。這是用法治思維和法治方式來解決腐敗問題,從“運動反腐”走向“制度反腐”,探索反腐的治本之策。

            上面四個方面的精神,希望全市水利系統的黨員干部要認真學習,深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,進一步提高思想認識,從不敢向不愿、不想自覺轉化。全市水利系統各級黨組織要在強化主體責任上繼續加力,在作風建設上持之以恒,堅決打贏這場反腐倡廉的攻堅戰、持久戰。

              二、嚴明政治紀律和政治規矩,進一步加強水利系統黨的紀律建設

              講規矩、守紀律是對黨員干部黨性的重要考驗,是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗。近期中紀委會議對講規矩、講紀律的強調是歷年來份量最重的。因此,我們要切實把守紀律講規矩擺在更加重要的位置,把遵守黨的紀律落實到水利改革發展的具體行動中。

              一要嚴明政治紀律和政治規矩。要牢固樹立紀律和規矩意識,堅決維護中央權威和黨的集中統一,做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。中央提出加快重點水利工程建設的大政方針,省委省政府和市委市政府作出“五水共治”等決策部署,水利系統的黨員干部要把這些決策部署的貫徹落實作為講政治守規矩的根本要求,要不折不扣地執行,防止出現政策落實“中梗阻”和“最后一公里”問題,確保興水惠民政策落地生根。

              二要強化黨的意識和組織觀念。要嚴格遵守黨章規定的“四個服從”,嚴格執行民主集中制、黨內組織生活制度和請示報告制度,堅守組織原則,遵循組織程序,服從組織決定,決不能超越權限辦事,決不能違背組織決定。要嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,在涉及“三重一大”事項(重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用)時必須嚴格按規定向組織請示報告,經集體討論作出決定。嚴格遵守工作紀律,嚴格遵守財經紀律,規范使用各類資金(有些地方爭取中央和市里資金的積極性非常高,但在抓項目進度等方面有欠缺,在抓資金規范管理方面存在薄弱環節),嚴禁違規發放津補貼,嚴格遵守生活紀律,自覺接受黨組織教育和監督,切實增強黨組織的戰斗力、凝聚力。

              三要加強紀律教育和執紀問責。要教育引導廣大黨員干部自覺遵守黨章,自覺執行黨的路線方針政策,自覺遵循黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。各級領導干部作為“關鍵少數”,要帶頭遵守紀律、模范執行紀律。要堅持有紀必執、有違必查,對違反紀律的單位和部門,要嚴肅追究主要領導和相關責任人的責任,絕不姑息遷就,確保黨規黨紀的剛性約束,使紀律真正成為帶電的高壓線。

              三、突出重點突破難點,狠抓今年的黨風廉政建設工作

            對2015年的黨風廉政建設工作,剛才建成組長已經做了全面部署,大家要深刻領會,抓好落實。我這里主要強調三方面:

           ?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任。十八屆中紀委五次全會提出,“沒有問責,責任就落實不下去”,而且強調從2015年開始要突出問責,堅持“一案雙查”,對“四風”問題突出,發生頂風違紀問題,出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位等情況,既追究主體責任、監督責任,又嚴肅追究領導責任。在“兩個責任”履行過程中,主體責任落實是牽引黨風廉政建設走向深入的“牛鼻子”。從全系統的情況分析,黨委主體責任落實總體是好的,但也存在一些黨組織和領導干部“不想抓”、“不真抓”、“不敢抓”的情況。各級黨委(黨組)要牢固樹立不抓黨風廉政建設是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設也是嚴重失職的理念,把主體責任扛在肩上、落到實處,做到守土有責、守土負責、守土盡責。具體做到四方面:一是“一把手”負總責。各級黨委(黨組)書記要負起第一責任人的責任,做到對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦,絕對不能當“甩手掌柜”。二是分管領導要落實“一崗雙責”。班子成員自覺抓好分管領域、分管范圍的黨風廉政建設,把管工作與帶隊伍結合起來,做到業務工作分管到哪里,黨風廉政建設就深入到哪里。對分管的處室、單位一把手,每年開展廉政談話兩次,談話的內容要有記錄。特別是對于苗頭性、傾向性的問題,要早發現、早敲打,防止小問題演變成大問題。三是一線的部門、單位,處在廉政風險的最前沿,特別是重點項目建設指揮部,要把好廉政關口。各級黨組織對抽調在工程建設指揮部工作的同志要生活上關心、思想上關懷,在廉政上從嚴要求。對于工程建設過程中存在的廉政風險點,要研究落實好防范措施,要科學把握投資力度、建設進度與人員的安全度之間的關系。四是紀檢監督部門要抓監督、抓支持與服務。各級黨委(黨組)要大力支持紀檢監察部門工作,為他們的隊伍建設和工作開展創造一些條件。對實名舉報、確有問題的,紀檢部門要嚴肅查處,絕不姑息。同時,紀檢監督部門要更加主動有為地履行職責,應該著眼于預防,從源頭上減少滋生腐敗的漏洞。

              (二)注重源頭防范。產生腐敗問題的一個重要原因,是一些體制機制存在漏洞,必須堅持以改革思路推進工作,做到既要防制度缺失,又要防制度成為“稻草人”。一是要抓現有制度執行。制度的生命力在于執行。要使好的制度不成為擺設,首先是抓領導干部這個“關鍵少數”,比如說:這些年黨委民主生活會這個制度執行得比較好,特別是群眾路線實踐活動以來,以上率下,批評與自我批評的意識逐步加強。其次是對違反制度的情況及時處置、嚴厲處置?!八娘L”問題能得到好轉,與各地對于違規情況及時處理、信息公開甚至是指名道姓很有關系。今年要強調的一個問題,就是依法行政,權力清單和責任清單制定后,各單位要對照這兩個“清單”,做到“法無授權不可為、法定職責必須為”,把責任分解到科室、到人,做到事事有人管,人人有職責;有交叉的工作,要理清邊界,明確責任;要加強對兩個清單的監督檢查,確保落到實處。二是要抓制度創新。比如:去年五大應急泵站要求在主汛期能投入使用,水利、審計、發改、財政等幾家單位建立了聯席會議制度,妥善地解決了進度與資金等問題。當前,全市水利系統要針對廉政風險高的部門、崗位與環節,建立健全基建程序、資金監管、質量監控、行政審批、水政執法、水利建設市場管理等方面新的規章制度,特別是對違法分包轉包、設計變更等行為的監督,進一步規范權力運行。對于長期處于權力集中、廉政風險相對高的崗位,要定期輪崗,保護干部健康成長。

            三是要抓教育。要實現從不敢腐到不愿腐、不想腐的思想自覺,除了制度約束外,主要靠教育。這些年,我們在廉政教育方面作了一些努力,但成效還不是很明顯。首先,要深入開展理想信念和宗旨教育,筑牢思想上拒腐防變的堤壩。更新教育的方式和內容,針對體制轉軌、社會轉型、利益多元、思想多樣的新形勢,開展豐富多樣的形勢報告和理論輔導,凈化黨員干部的精神家園。其次,要加強對法紀法規制度的學習教育。很多業務骨干違法違紀了,在悔過書中經常提起自己都不知道犯了什么錯誤,其實是對這些帶電的“高壓線”認識不清,特別是黨的十八大以來出臺了一些新的廉政法規制度,有些干部職工了解不夠。第三,各級黨委(黨組)等要多做日常的提醒、提示、警示工作,堅持正面教育與反面典型剖析相結合,開展坦誠的談話談心,盡力把違法違紀的苗頭和萌芽狀態控制住,努力做到違法違紀“零事件”發生。

            3、狠抓作風建設。作風建設是一項長期的艱巨的任務,作風建設情況是黨風廉政建設的“晴雨表”。一方面,要嚴格執行中央八項規定等禁令,要長期抓,堅持一個節點一個節點地抓,久久為功。特別是要注意改變一些原來習慣性的做法,防范在厲行節約、公車配備、公務接待、職務消費、公款旅游等“四風”新問題,及時落實相應的對策措施,堅決防止“四風”問題反彈回潮。另一方面,要培育新風正氣。結合全市水利工作的情況,要弘揚好的作風:一是圍繞中心任務抓落實的作風。緊緊圍繞市委市政府“五水共治”、“治水強基”的工作部署,對照三年的工作目標,一項工程一項工程的抓推進落實,一些線性工程的節點抓突破,這些工作任務都要明確責任人、時間表,實行督查督辦工作機制,形成求實效、重實干的氛圍導向。二是深入實際抓服務辦實事的作風。近幾年,市政府將農民飲用水、河道清淤整治、水庫山塘除險加固、村莊水環境整治等列入實事工程范圍。各級黨委(黨組)要廣泛地發動黨員干部,堅持問題導向,特別是機關工作的同志要注重到田間地頭、工地去摸清情況、查找問題、解決困難,做到重心下移、加強服務,盡力為基層解難事、辦實事。三是注重培養健康的生活方式。各級黨組織、工、青、婦要整合活動資源,組織舉辦一些有益身心健康的活動,多讀點書,多搞點文化體育活動,引導和培養黨員干部形成積極、陽光、樂觀的生活方式。

            同志們,反腐倡廉是一場輸不起的戰爭?!肮こ躺像R、干部倒下”是我們最不愿意看到的結局。因此,我們一定要高度警醒,堅定不移地抓好黨風廉政建設工作,為加快實現寧波水利現代化提供更加堅強的保障!

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