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        • 政務公開
        • 講話文論
        張拓原局長2014年全市水利工作會議張局長報告
        作者:市水利局 發布日期:2014-12-15 00:00:00 發布處室:張拓原 閱讀次數:
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          深化改革  依法治水

          不斷開創寧波水利工作新局面

          市水利局    張拓原

          (2014年12月10日)

          同志們:

            今年是全面推進“五水共治”的開局之年,也是我市實施“十二五”規劃的關鍵之年。全市水利工作在市委、市政府的正確領導下,各級水利部門以擴內需、優生態、惠民生為動力,緊緊圍繞市委市政府“五水共治”、“治水強基”重大戰略部署,搶抓機遇,攻堅克難,在水利建設、防汛減災、水環境整治、水資源管理等各方面取得了顯著成效。下面,我向大家匯報今年全市水利工作情況和2015年水利工作意見,供大家參考。

            一、2014年全市水利工作情況

           ?。ㄒ唬┲攸c工程建設強勢推進。一年來,我市認真貫徹落實省委省政府以治水為突破口促進轉型升級的決策部署,以“治水強基”工程建設為中心,統籌安排各項水利工程建設,扎實推進轉型升級三年行動計劃落實工作,切實加快江河堤防、平原河道、沿江泵站等防洪減災薄弱環節建設,努力克服資金保障、政策處理等困難,實現了投資的穩步增長。1-11月份,全市水利完成投資80.6億元,同比增長17%,已完成年度80億元投資任務,其中重點水利工程建設完成投資62.1億元,同比增長31%。列入“治水強基”計劃的項目已完成投資49億元,也已超額完成年度投資目標。資金保障方面,市財政年度安排水利資金補助達到17億元,同比增長50%以上。同時,爭取到中央補助資金4.03億元,同比增長25%。政策處理方面,各地針對工程階段性建設目標,超前謀劃,倒排時間,積極采取“陽光拆遷”等手段,各個擊破,全力推進,有力地保障項目建設需要。

            以甬江防洪工程為重點的江河堤防工程推進順利。姚江、奉化江、東江、剡江等130公里堤防已全面完成初設審批,已有69公里的堤防完成主體工程建設,有24公里堤防在建。鄞州、奉化、江北等擬新開工的40公里堤防中,奉化江鄞奉交界段堤防加固工程奉化段、鄞州東江剡江堤防加固工程均已開工建設,姚江余姚城區段堤防已完成整體立項,部分開建,姚江堤防江北洪塘段正在施工招標,近期可開工建設。寧海五大溪流治理工程如期完成節點目標。

            骨干排澇河道加快實施。鄞東南沿山干河政策處理難點全線突破,其中一期16公里河道已基本貫通,二期東錢湖老鎮區段10月進場施工,實現全部標段開工建設;姚江東排江北段除鐵路橋外已全線貫通,鎮海段三期南支線最后3公里也已開工建設;鎮海東排南線、慈溪潮塘橫江拓疏等項目進展順利,到年底均可完成年度任務。

            沿江閘泵工程圓滿完成節點目標。市政府確定的甬新泵、銅盆浦等五個應急排澇泵站在參建各方共同努力下如期實現了7月底通水的節點目標,并在今年防御強降雨和“鳳凰”臺風期間,累計排水2421萬立方米,發揮了重要作用,得到了省、市領導和社會各界的充分肯定。大石碶、印洪碶等泵站已啟動前期工作。

            水庫除險加固和山塘整治提速明顯。我市列入國家重點?。?)型水庫除險加固規劃的9座水庫已全部完成竣工驗收,31座一般?。?)型病險水庫除險加固工程也已完成竣工驗收,均提前一年完成建設任務。列入全國大中型病險水閘除險加固規劃的余姚陶家路閘、奉化橫江閘除險加固主體工程均已提前完工。至11月底,今年已分類治理山塘480座,全市已累計治理山塘2600座,其中萬方以上屋頂山塘672座,分別完成“十二五”規劃任務的130%和117%。

            分洪工程專題研究取得成果。姚江二通道和東江防洪重大專題已取得研究成果,并向市政府作了專題匯報?!队嘁κ蟹篮榕艥骋巹潯芬淹ㄟ^市級審查,明確了以北排為主的工程項目布局。

            水資源調蓄工程積極推進。慈溪鄭徐水庫已基本完工,慈西水庫、寧海西林水庫擴容工程開工建設,欽寸水庫于10月份實現大壩圍堰截流,水庫群聯網聯調(西線)工程爭取在年內開工。另外,寧海清溪水庫、寧波至杭州灣引水工程等項目前期工作正在積極推進。至11月底,今年全市圍墾項目已完成圈圍面積約3.6萬畝。

            從目前進度看,各縣(市)區都能完成年初確定的重點工程投資目標,61個重點項目中絕大部分項目節點目標均可完成或超額完成,希望各地對照今天下發的“1-11月重點工程建設情況通報”,抓住剩余二十幾天時間,對個別進度滯后的項目,采取有力措施,努力完成年初確定的各項目標任務。

           ?。ǘ┓姥捶琅_工作取得全面勝利。今年,我市相繼出現了梅雨洪澇、秋季臺風等災害性天氣。按照市委市政府防汛減災工作部署,全市上下做到主動應對、科學防御、及時預警、精心調度,有效避免了人員傷亡,把災情降到最低,實現了“不死人、少傷人、少損失”的防御目標。在落實責任、加強檢查、修訂預案、健全機制等非工程性措施的基礎上,重點抓了以下兩個方面:

            加強監測預警,強化臨災避險。進一步加強氣象、海洋、水文等監測站網及災害預警體系建設,健全群測群防、群專結合的監測預警網絡體系;進一步規范災害預警信息的發布和傳播工作,建立和完善預警信息快速傳播機制,著力提升災害監測預警及預警信息的發布傳播能力。市、縣防指及時啟動應急響應,突出做好臨災避險安全轉移工作,各地及有關部門及時有效組織、指揮、動員船只、車輛、游客及危險區人員避險轉移,全面加強防汛防臺安全監管,有效避免了險情、災情發生。

            加強洪水調度,充分發揮水利工程作用。市、縣防汛、水利部門和工程管理單位認真執行控運計劃,強化骨干水利工程調度,在科學研判雨情、水情和工程運行狀態的基礎上,審慎組織預泄預排,為后期防洪調度騰出庫容。在應對“8.18”強降雨洪水期間,全市大中型水庫在保證大壩安全的前提下攔洪1.4億立方米,最大限度地減輕了下游防洪壓力。沿江沿海閘門全力搶排,僅姚江大閘5天累計排水達1.25億立方米,奉化江兩岸閘門共排水1.12億立方米。同時,通過余姚北排和姚江東排工程向杭州灣應急分洪0.48億立方米,最大程度實現了流域防洪效益最大化,有效避免了寧波市區、余姚城區內澇發生。在抗擊“鳳凰”臺風期間,各級水利、防汛部門準確研判,統籌水庫、江河防洪目標,精細調度,全市大中型水庫預泄8600萬立方米、攔洪近2億立方米;河網預排2.4億立方米,充分發揮了水利工程“攔、分、蓄、排”作用,防洪效益顯著。

           ?。ㄈ┧鷳B文明建設力度加大。一年來,堅持以試點示范為抓手,以長效管理為目標,加快推進水生態文明建設,促進我市經濟社會發展與水環境承載能力相協調,取得了顯著成績。

            積極推進全國水生態文明城市試點工作。去年7月,我市被水利部列為全國第一批水生態文明城市建設試點?!霸圏c實施方案”已順利通過水利部審查及省政府批復,其主要任務包括筑牢水安全底線、落實水資源保障、強化水管理支撐、開展水環境整治、推廣水文化建設等五個方面,并重點建設“十大試點示范項目”。在此基礎上,啟動了《寧波市水生態文明建設規劃(2014~2020)》的編制工作,姚江東排河道生態提升、鄞州古林西洋港河生態景觀提升工程等試點示范項目已基本建成。

            扎實推進農村河網水環境建設。大力開展清水河道建設,預計到今年底全市可整治各類平原河道370公里,全市累計可整治完成5000余公里;積極開展鎮村水環境建設,堅持生態治水理念,以“水系溝通、河道清淤、生態護岸、景觀綠化、截污治污”為主要內容,近三年來已開工建設12個鄉鎮的水環境整治,其中8個已經完工,4個在建,共實施市級村莊水環境項目173個,評出“寧波市水環境示范村”62個。

            建立完善河道長效管理機制。開拓河道管理思路,逐步形成和完善以物業化保潔、專業隊伍保潔、鎮村聯動保潔等為主體的河道保潔模式,并出臺配套的考核辦法。目前,全市平原河道保潔率達到90%以上,其中骨干河道保潔率達100%。

           ?。ㄋ模┺r田水利建設效益穩步提升。一年來,我市堅持把民生水利建設放到水利發展的優先領域,以試點示范為引領,系統規劃為導向,抓住機遇,扎實推進農田水利建設,努力為農業生產提供堅實保障。

            農田水利工程建設穩步推進。噴微灌工程建設力度進一步加大,至11月底,今年已完成節水灌溉面積4.8萬畝,占年度計劃的87%,全市節水灌溉面積已累計完成52.2萬畝,并積極探索智能化規?;瘒娢⒐嗉夹g;以鄉鎮或區塊為單元,推進農業“兩區”水利設施配套,至11月底,今年已建設完成11.5萬畝,完成投資1.25億元,并積極推進余姚、慈溪中央小型農田水利重點縣建設;大中型灌區節水改造工作有條不紊,四明湖灌區七期已經開工,亭下水庫灌區一期工程已完成竣工驗收。但與中央要求比,個別縣(市)區的中央農田水利項目還比較滯后,需引起重視。

            農民飲用水安全保障水平顯著提升。至11月底,今年已完成鎮村聯網管道230公里,改造村內管網699公里,配套凈化消毒設施64臺(套),改擴建小型水源工程73處,受益人口11萬人,占計劃的98%。同時,穩步推進農民飲用水長效管理機制的建立,及時出臺《寧波市城市管網外農民飲用水工程建設管理辦法》,開展“達標示范水站”創建,并開展了工程建后長效管理試點。

           ?。ㄎ澹┧芾砀母锇l展步伐加快。今年以來,我市水利管理與改革工作成效顯著,智慧水利、水資源管理、水政執法、工程運行管理工作不斷創新與規范,向著“水利現代化”目標大步邁進。

            智慧水利建設成效明顯。三江閘泵自動化監測系統已建成并投入使用;以周公宅水庫為試點的水庫綜合管理信息平臺初步建成,并于年內完成6座大型水庫和2座中型水庫的系統安裝試用;在各業務系統基礎上,對數據及業務進行融合,建成了寧波市智慧水利綜合平臺,并在第四屆中國智博會上受到一致好評,推動了水利智慧化管理新突破。

            水資源管理能力不斷提高。市政府于年初印發了《寧波市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法(暫行)》,明確了水資源管理責任和考核制度。加強取水計量和實時監控,至11月底全市計量設施安裝率達93%,計劃于年內全部完成。推動節水型社會建設,慈溪市、象山縣完成省級節水型社會建設試點工作方案的編制并積極推進。與市環保局聯合啟動全市水功能區水環境功能區劃修編工作,目前已基本具備上報條件。年內重點對北侖集裝箱五期等38個在建項目進行了水土保持監督檢查。1-11月,全市共辦理水利行政審批620件,并進一步提高行政審批水平。

            水政執法力度繼續加大。大力推進涉水拆違“重拳行動”,今年全市已拆除涉水違法建筑約75萬平方米,是去年拆除量的3倍;大力開展“河道清障”專項行動,清除各類圍堰、阻水障礙物600余處,清理、打撈各類船只3100余條,共計恢復水域面積近10萬平方米;積極開展河道采砂專項整治活動,全市河道已基本實現河砂禁采;基層水政監察隊伍進一步加強,水政監察信息化全面推進。全年立案查處各類水事違法案件50余件,罰款80余萬,向違法當事人追償經濟損失470余萬。

            水利管理水平進一步提升。積極開展小型水庫、閘泵工程管理標準化建設,出臺了寧波市小型水庫規范化管理單位驗收辦法及驗收標準兩個文件,印發了“寧波市大中型閘泵工程管理規定”,起草完成了“水利工程維修養護管理辦法”等兩個文件初稿。水利建設市場主體進一步規范,切實加強水利在建項目的專項檢查,已完成水利市場主體信用信息平臺一期建設,并積極推進市場主體信用評價標準和管理辦法的研究制定。新《三江條例》頒布實施,并協調建立了三江河道聯席會議制度。推進職權清理,完成權力清單編制,并向社會公布。

            “十三五”規劃前期工作穩步推進。完成“十三五”規劃重大工程課題調研及對策研究,并按期完成“十三五”規劃思路報告(初稿)的編制。

            干部隊伍和黨風廉政建設繼續加強。全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和習近平總書記重要講話精神,結合黨的群眾路線教育實踐活動,進一步加強干部職工作風建設。切實落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀檢部門監督責任,嚴格落實黨風廉政建設責任制。繼續推進“陽光水利”建設,突出資金資產管理、干部人事選拔、工程建設管理三個重點領域,加強檢查、規范管理,讓權力在陽光下運行。加強干部隊伍建設,選舉產生了新一屆直屬機關黨委和直屬機關紀委,堅持圍繞中心、服務大局,不斷加強思想建設、組織建設、廉政建設、機關效能建設和群團建設,建立一支能打硬仗、作風優良的水利干部隊伍。同時,結合市委巡視組的反饋意見,認真做好自查自省和整改落實工作。

            在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到存在問題與不足:

            一是在宏觀經濟形勢新常態下,水利項目建設的要素保障難度加大,資金、土地等要素供給成為制約項目進度的主要因素;

            二是部分水利項目前期工作跟不上工程進度的需要,一定程度上影響了水利項目的建設進程;

            三是工程建設管理方面還存在薄弱環節,水利建設市場還不夠規范,水利建設資金特別是中央項目資金的管理上還存在這樣那樣的問題。對于這些存在的問題與不足,需要我們在下步工作中努力加以解決。

            二、2015年全市水利工作打算

            2015年是貫徹落實市委市政府“五水共治”“治水強基”三年行動計劃承上啟下的關鍵一年,也是完成“十二五”水利建設任務的收官之年。國務院第48次常務會議就加快推進節水供水重大水利工程建設作出了總體部署,水利部、國家發改委、財政部等部委于今年9月和10月兩次聯合召開視頻會議要求加快水利建設,我市今后一段時期的水利工作要緊緊抓住中央興水治水的難得機遇,圍繞“治水強基”三年行動計劃和“十二五”水利建設規劃,攻堅克難,乘勢而上,推動全市水利工作再上一個新的臺階,為市委市政府實現“兩個基本”目標、建設“四好示范區”提供水利支撐。

           ?。ㄒ唬?015年水利投資目標

            2015年全市水利計劃投資目標為:確保完成80億元,力爭完成90億元,其中水利重點工程完成68億元。列入市經濟社會轉型三年行動計劃的項目爭取完成投資47億元。

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            1、以“治水強基”工程建設為重點,全面加快防洪排澇體系建設。2015年,要抓住中央興水治水的大好機遇,按照市政府下達的“治水強基”三年工作任務書中確定的2015年工作任務,在資金保障、技術服務、督查考核等三方面實行優先保障,全力加快重點水利工程建設進程,“治水強基”工程爭取完成投資52億元。一是加快實施江河堤防工程。要死扣2016年底實現三江干流堤防全線封閉這一目標,全力推進甬江防洪工程建設。明年,對姚江來說:余姚姚江中舜江閘至蜀山大閘段堤防要完成建設任務,余姚姚江城區段堤防要完成中央下達的3.43億投資任務;姚江江北慈城段要完工,姚江江北洪塘段、鄞州高橋段要基本完成堤防主體建設;對奉化江堤防來說:鄞州新城區段要基本建成12.8公里堤防,鄞奉交界段鄞州、奉化兩地都要實現全線開工;鄞州東江、剡江堤防明年主體要基本完成;奉化東江的東江大閘以下段和剡江江口橋以下段的堤防要實現全線完工,剩余的東江6、7標和剡江6、7標要全力推進,特別要加大東江西塢鎮區7標和剡江江口鎮區6標的政策處理推進力度,確保工程建設需要。其它獨流入海河流方面:加快寧海五大溪流建設,明年要實現除白溪外其余4條溪流主體工程完工的目標;繼續按照計劃要求抓好北侖沿山大河、梅山產業集聚區排澇河道、象山中心城區防洪排澇工程等項目的建設。二是加快實施骨干排澇河道工程。完成鄞東南沿山干河一期并續建二期,明年主汛前全線具備通水條件;完成姚江東排江北段二期,續建鎮海段三期,明年主汛前全線具備通水條件;完成北侖小浹江河道、慈溪四灶浦拓疏、江北中橫河整治建設;續建鎮海東排南線、慈溪潮塘橫江拓疏、四灶浦南延(新城河)、余姚食祿橋江、陶家路江二期工程;開工建設江東印洪碶河、江北大河整治工程,推進余姚長慶橋江整治工程建設;繼續開展三江河道常態性清淤。三是全力推進沿江閘泵工程建設。全面完成甬新閘泵站、保豐碶閘站、銅盆浦泵站、新泓口泵站、陶家路江泗門泵站等五個應急泵站的建設任務并完成竣工驗收;開工建設海曙段塘閘泵、五江閘泵和江東印洪泵、大石碶泵工程;加快王家洋閘擴建、澥浦大閘外移工程的建設進度,完成江北孔浦泵、鄞州風棚泵前期工作,爭取開工建設。四是加快推進水庫水閘除險加固工程。完成鄞州三溪浦水庫、東錢湖水庫除險加固工程;完成小型水庫除險加固15座,達到市人大下達的2015年底全部消滅三類壩病險水庫的目標;完成山塘分類治理300座,全面完成萬方以上屋頂山塘治理及50個鄉鎮的山塘治理任務。啟動實施大中型水閘安全鑒定工作。五是繼續深化分洪工程研究并積極創造實施條件。加快推進姚江北排工程前期,積極爭取開工建設;根據杭甬運河(三期)工程規劃及建設計劃,適時啟動姚江二通道相關前期工作;結合東江流域防洪項目專題研究成果,研究確定防洪過渡方案。六是推進防洪非工程性措施建設。加快寧波市城市洪水風險圖編制和甬江防御洪水方案專題研究;修訂完善《寧波市防汛應急預案》,進一步健全防汛防臺預案體系;加強防汛防臺抗旱基礎工作,完成山洪災害監測預警信息市級管理系統建設,完善市級防汛物資儲備和防汛機動搶險隊伍建設;加強防汛新技術、新模式研究應用,進一步提升防汛防臺指揮系統信息化水平。

            2、以突出水資源調度為核心,進一步健全水資源管理保障體系。圍繞最嚴格水資源管理制度的貫徹落實,統籌推進水資源的開發、利用、節約與保護工作,做到水資源的高效和永續利用。

            一是加快水資源開發配置步伐。繼續推進欽寸水庫工程建設,大壩填筑至壩頂106米高程,基本完成已移民戶房建工作;浙東引水引曹北線要全線建成計量監控設施,成立專門管理機構,走上全面正常引水軌道,引曹南線要基本確定建設和調度方針,為姚江抗旱引水做好充分準備;推進寧波市水庫群聯網聯調(西線)工程建設,隧洞掘進10公里(含支洞),調節站、泵站開工建設;續建慈西水庫和西林水庫擴容工程;加快推進清溪水庫前期工作,力爭完成可研報告的編制。

            二是加強水資源的調度工作。根據蓄供水形勢,及時開展水資源供需平衡研究分析,制定水資源調度方案。統籌生活、生產和生態等“三生”用水,對各類水源實行動態調度和均衡供水。同時,在保障供水水量安全的前提下,優先和合理利用水庫水資源,挖掘個別近階段富余水庫向平原河網提供環境水量,提高水資源的利用效益。探索實施姚江干流及市區平原河網水資源總量控制及以供定需機制,研究水庫向城市供水和下游生產生活生態用水的協調調度機制。

            三是全面落實最嚴格水資源管理制度。緊緊圍繞“三條紅線”,切實加強水資源管理基礎性工作,開展全市最嚴格水資源管理制度年度檢查考核工作。推進節水型社會建設,完成慈溪、象山兩個省級節水型社會建設終期驗收,聯合相關部門繼續開展節水型灌區、節水型企業、節水型公共機構等建設。加強水資源管理基礎能力建設,擴大重點用水戶監控范圍,逐步推進重點灌區取水計量和監控設施建設,基本建成全市地下水監測網絡體系。推進飲用水源地保護工作,統籌利用水資源費和水環境整治費兩項資金,在現有基礎上適當實施集中和重點區域治理,建設示范型項目。加強水土保持監督管理,抓好明年3月1日起施行的《浙江省水土保持條例》的貫徹落實,重點加強開發建設項目水土流失防治監督管理,抓好開發建設項目水土保持方案“三同時”制度的落實。

            四是進一步加強水政執法。組織開展全市水資源費征收管理專項整治行動;繼續推進涉水拆違、河道清障和山區河溪道清障拆違三個專項行動;進一步加強水政監察中隊、水政協管員(巡查員)隊伍建設,做到“重心下移、關口前移”;加大典型案件、重要案件的查處力度,強化水政執法責任追究,杜絕失職、瀆職。

            3、以改善農業生產條件為目標,全力推進農田水利建設。2015年的農田水利建設,要按照統籌城鄉建設現代農業、改善灌排體系提高農業綜合生產能力的要求,繼續提高農田水利建設標準,增強科學高效的管護能力,努力為農業生產提供堅實保障。

            一是繼續推進農業“兩區”水利設施配套。以鄉鎮或區塊為單元,以“旱能灌,澇能排”為目標,加大灌排河渠、水閘泵站等農田水利基礎設施建設力度,提高農田防洪排澇能力,新增或改善灌溉面積8萬畝;繼續推進慈溪、余姚兩個第六批中央財政小型農田水利重點縣項目建設,集中連片配套改造,夯實農業發展基礎。

            二是繼續加快農業節水工程建設。按照農業“抓節水”的總要求,大力推廣高效節水灌溉技術,提高農業節水水平。繼續實施以慈溪杭州灣現代農業開發區中央規?;澦喔仍鲂痉俄椖?、慈溪重點縣萬畝噴微灌項目、江北慈城片噴微灌項目為重點的一批高效節水灌溉項目,全年計劃完成新增噴微灌面積4萬畝。

            三是繼續實施農村飲水安全提升工程。用兩年時間完成我市40萬農村人口飲用水提升目標。以建設鎮村聯網工程為重點,配合實施小型水源改擴建、村級水站凈化消毒設施配套及加強村級水站運行管理等,進一步提高全市農民飲水安全覆蓋率。加強對農村供水水站的運行監管,保證農村飲水安全工程效益充分發揮。同時,進一步完善農村水利管理隊伍建設,探索并建立農村水利工程長效管理機制。

            四是繼續推進大型灌區改造和小流域治理。做好余姚四明湖灌區續建配套和節水改造第七期項目建設,加強灌排泵站更新改造,解決好農田灌溉“最后一公里”問題。小流域治理探索生態治理模式,優先安排洪澇易發、穿鎮過村段的小流域治理35條(段)長50公里。同時,有序推進沿海圍涂工作。

            五是推進水電站安全生產標準化達標評級。完成省級試點達標評級工作,并啟動市級達標評級。

            4、以構建“五大體系”為目標,全力推進水生態文明建設工作。要按照全國水生態文明城市建設試點的相關要求,繼續推進水生態文明建設工作,切實加強河道環境綜合整治,系統改善區域水環境、水生態,努力打造人水和諧的宜居環境。

            一是推進水生態文明建設試點工作。按照試點實施方案,積極推進五大體系建設,重點抓好高效節水灌溉、原生態河道生態保護、平原河道生態提升、國家級水利風景區創建等十大示范工程建設。同時,完成水生態文明建設規劃(2014-2020)編制,制定出臺水生態文明建設試點考核辦法,全面推進試點各項工作。

            二是繼續開展“水美親民”的美麗鄉村建設。開展骨干河道生態景觀提升改造工程,做好鄞東南沿山干河東錢湖段生態景觀提升工程。適時啟動姚江生態景觀提升工程,打造寧波最具特色的沿江文化景觀長廊。繼續開展鎮鄉水環境建設,啟動實施第三批8個鎮鄉水環境整治項目,全面實施三年規劃的第一年建設任務。開工建設村莊水環境整治項目40個,實施完成生態河道綜合整治150公里,實施河道清淤300公里,全面提升河道水體環境,提高河網灌排調蓄和生態調節能力。

            三是強化河道建后長效管護。全面實施“河長制”河道管理模式,實現省、市、縣、鄉(鎮)四級“河長制”管理全覆蓋,建立健全“河長制”的監督檢查、考核、獎勵、督辦等制度體系。出臺“寧波市河道建后長效管護工作意見”,細化河道管理考核辦法,修編“寧波市河道分級管理實施辦法”,進一步提高全市河道管理水平。

            5、以改革創新為手段,進一步提升水利行業能力建設。2015年,要全面深化水利改革,創新管理體制機制,加強水利基礎能力建設,推動智慧水利建設,提升水利行業能力和現代化水平。

            一是推進水利現代化試點工作。全面推進防洪治澇、水資源保障、水生態治理等18個市級水利現代化試點建設。以智慧水利為重點,推廣運用智慧水利大平臺系統,并逐步修改和完善。分階段推廣大中型水庫綜合管理信息化平臺,進一步提高水庫精細化智能化管理水平。繼續深入推進和提升水資源管理信息系統、防汛防臺指揮系統、水政監察信息系統等項目建設。

            二是深化水利體制機制改革。啟動以小型水庫、海塘為重點的小型水利工程管理體制改革,研究出臺改革實施方案,落實配套政策和措施,完成改革試點,進一步推進水利工程管養分離,實現維修養護市場化、專業化和社會化,初步建立管護經費保障機制。繼續推進水務管理運行體制改革,強化水資源的統一管理和調度。積極推進水利投融資改革,努力突破原有方式方法,積極開辟新的融資渠道。

            三是基本完成水利發展“十三五”規劃編制。各地要根據“十三五”規劃思路報告要求,在完成重大專題研究的基礎上,按照城鄉一體的防洪治澇綜合保障、合理配置與高效利用的水資源保障、親水宜居的水生態保護和智慧應用的現代水管理與服務四大體系,抓緊開展專項規劃和“十三五”總體規劃的編制工作,在明年3月底前提出“十三五”重點建設項目和水利改革重點任務,年底前基本完成水利發展“十三五”規劃編制工作。

            四是加快推進重點水利工程前期工作。要按照水利規劃和“治水強基”三年行動計劃要求,高度重視重點水利工程前期工作,對符合中央政策、條件成熟的項目要及早推進。要加快實施江北孔浦閘泵、鄞州九曲河、慈溪中部三塘橫江、寧波至杭州灣新區引水等項目前期工作,并做好重點水利項目的儲備。同時,在三江干流全線封閉的情況下,適時啟動區域洪澇分治專題研究,做到堵疏結合,增強區域排澇能力。

            五是加強水利工程運行管理和建設市場管理。加強閘泵工程管理,落實公益性工程維修養護補助政策,建立工程管護長效機制。鼓勵大中型水庫繼續創建國家級和省級水管單位,分階段創建小型水庫規范化管理單位,開展水閘管理標準化達標創建工作。全面推進水利工地文明標準化創建達標、甬江杯評選和水利企業安全生產標準化達標工作。創新工程建設管理方式,探索設計施工總承包建設管理模式,制定出臺相關文件和指導性意見。大力培育水利建設市場主體,滿足大規模水利工程建設需求。繼續推進“陽光水利”和誠信體系建設,加強水利建設市場主體信用信息管理,探索和推行電子招投標。嚴格市場準入,加強動態監管,進一步規范水利建設市場秩序。

            六是提升水利行政管理服務能力。根據本輪權力清單和責任清單梳理情況,進一步規范管理、落實責任、強化服務。修訂完善行政審批管理規定,做好行政審批事項的精簡、下放工作;規范和做好行政審批前的踏勘、協調、論證和審查,強化重大涉水項目的事前事中事后監管,切實做到履責而不越位。

            6、加強黨風廉政建設,提升水利干部隊伍素質。在水利大建設大發展的時期,建設一支政治強、業務精、作風好的水利干部職工隊伍尤為重要而迫切。

            一是加強干部職工學習教育和鍛煉。通過多種形式,深入開展黨的十八屆四中全會精神的學習,把全市水利系統干部職工的思想和行動統一到中央的部署要求上來。圍繞“治水強基”重點,組織動員干部職工到一線開展服務,提高水利干部職工的業務能力和綜合素質。鞏固群眾路線教育實踐活動成果,抓好整改工作的落實,建立健全各項規章制度。

            二是深化反腐倡廉和作風建設。進一步落實水利各級黨組織黨風廉政建設主體責任和紀檢部門的監督責任,切實抓好《2013-2017年全市水利懲治和預防腐敗體系實施意見》、《寧波市水利局關于加強水利基層單位黨風廉政建設的意見》的貫徹落實。深入開展廉潔從政教育,增強廉政教育的實效性。完善廉政風險防控體系,聯合檢察部門繼續推進預防職務犯罪工作。緊扣重點工作和關鍵環節,嚴格執紀監督,堅決查處違法違紀案件。認真落實水利工程標后監督管理等保廉措施,嚴格執行水利工程廉政合同制度,加大對水利工程建設領域違法違規行為的打擊力度。繼續加強水利建設資金使用情況的檢查督查,確保資金使用安全。繼續深入抓好作風建設,推動作風建設制度化、常態化、長效化。

            同志們,大投入大建設既是機遇也是挑戰,我們一定要在市委市政府的堅強領導下,深化改革,依法治水,為十二五水利改革發展畫上一個圓滿的句號,為我市提前全面建成小康社會作出更大貢獻!

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