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        • 政務公開
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        張拓原局長在2013年市防指第一次成員會議上的報告
        作者:市水利局 發布日期:2013-04-18 00:00:00 發布處室:張拓原 閱讀次數:
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          2013年汛前準備情況和下一步工作安排意見

          ——在2013年市防指第一次成員會議上的報告

          市防指副指揮、市水利局局長  張拓原

          (2013年4月16日)

          各位領導、同志們:

          今年以來,我市汛情比較平穩。主要特點,一是降雨均勻,未出現早春汛。1-3月降雨總量全市平均256mm,與常年(257mm)持平,較去年同期(420mm)明顯偏少。二是蓄水基本正常。截至4月1日的統計,全市30座大中型水庫蓄水總量為7.82億m3,占控制蓄水量的73.5%,較年初增蓄了0.15億m3;其中向寧波市區供水的8座大中型水庫蓄水總量3.86億m3,占控制蓄水量的68.2%,較年初增蓄了0.02億m3,但蓄水比去年同期(4.86億m3)少1億m3,目前全市各主要河網處于中高水位。

          為切實做好今年防汛防臺抗旱工作,年初以來,各地各部門扎實開展防汛備汛。①提前安排部署。市防指今年春節剛過便發出通知,從落實責任制、防洪保安、突出河道清障等方面對今年備汛工作提出了要求。2月份又對市級汛前安全檢查工作進行了安排部署。②強化責任落實。各級防指及基層防汛組織、水庫山塘、重要海塘、主要江河堤防、大中型水閘以及重點涉河建設項目等各類防汛責任人進行了調整落實,并于近日陸續通過媒體向社會公告。全面檢查整改。3月中旬開始,各地各部門層層開展了汛前檢查活動。據不完全統計,全市防汛檢查已組織6000余人次,檢查各類工程1.21萬處。針對檢查中發現的問題和隱患,各地采取措施,制定方案,迅速整改。修訂完善預案。全市各基層防汛組織的預案目前已基本修訂完成,并實現了計算機管理,全市各類水庫(水閘)的防洪調度控運計劃和在建工程度汛方案也已完成審批。⑤強化應急保障。目前全市共儲備了價值5200多萬元的防汛物資,包括搶險沖鋒舟、橡皮艇140艘、救生衣(圈)1.8萬件、草麻袋170余萬條,共組建了防汛搶險隊伍436支、1.19萬人,并組織開展了防汛搶險救生技術培訓和實戰演練。各地對水文測報、監測預警、視頻會商等信息化系統也進行了完善及升級改造。⑥規范應急管理。按照市政府文件精神,各地對監測預警、防汛值班、重大突發汛情信息報告及重大汛情應急處置等防汛應急管理工作行為作了進一步規范。

          今年備汛準備充分、工作扎實、重點突出,為做好全年的防汛防臺工作奠定了基礎。

          下面,我就今年面臨的防汛形勢和下步工作報告如下:

          一、今年面臨的防汛形勢和存在的主要問題

          入汛前,各地各部門都做了大量的防汛抗旱準備工作,但從前階段檢查情況來看,對照防大汛、抗大旱的要求,還存在一些薄弱環節,主要表現在以下幾個方面:

          一是在建工程數量多,度汛壓力比較大。去年中央一號文件后我市水利工程建設步伐加快,甬江防洪工程、流域骨干排澇工程、水庫除險加固工程等在建項目分布面廣,大多跨汛期施工,加之交通、城建等各類涉河建設項目施工設障占河對行洪排澇帶來較大影響,做好在建工程的安全度汛工作,任務重,壓力較大。 

          二是水庫山塘安全度汛形勢依然嚴峻。全市目前共有水庫421座,從前階段各地排查來看,全市還有81座近年安全鑒定為二、三類壩的病險水庫在帶病運行,近30座病險水庫正在實施除險加固而尚未驗收,個別已實施過除險加固的水庫,也已逐漸暴露出新的安全問題,形成新的病險;加上一些地方對小水庫、山塘管理不夠重視,管理力量和巡查經費不足,水庫山塘防洪安全形勢依然嚴峻。

          三是城鄉防澇能力低。去年我市出現了嚴重的暴雨內澇,對城市運行和人民群眾生產生活造成很大影響,也為我市城鎮防澇工作敲響了警鐘。我市在流域治理方面歷史欠帳多,加之眾多城鎮排水防澇基礎設施建設滯后,調蓄雨洪和應急管理能力不足,導致一遇暴雨極易發生內澇災害,已成為防汛工作的重要環節。 

          四是山洪災害防御難度大。氣候變化導致極端天氣狀況不斷增多,近年來,我市局部突發性強降雨頻發,每年都會出現比較嚴重的山洪災害,且多發生在偏遠山區,群眾居住分散、交通不便,通信落后,防御工作受到限制,致使組織群眾轉移困難,人員安全威脅很大,始終是防汛工作的一個難點。

          五是防汛防臺一些新問題不容忽視。非水利部門管理的水利工程安全監管、跨海連島大橋保安、海上無動力船只、?;饭芾?、“四邊”(山邊、溪邊、庫邊、海邊)農家樂安全管理等以往比較薄弱的環節成為當前防汛防臺的新問題,需要認真研究,落實防御措施。 

          針對以上問題,我們不能因為近年來防汛防臺工作連續取得好成績而思想麻痹大意,不能因為近年來防災設施改善而工作松懈,應引起高度重視并著力解決。

          二、下一步防汛抗旱工作安排意見

          今年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年,做好防汛抗旱工作意義重大。等會,馬市長將對今年防汛抗旱工作進行動員部署,我先就下步如何做好防汛抗旱工作提幾點意見與建議。

          今年防汛抗旱工作的總體目標是:保防洪防臺安全和生命安全,確保水庫不垮壩、重要海塘堤防不潰壩,最大程度滿足經濟社會發展和人們生產生活對水的需求,努力實現不死人、少傷人的目標。

          (一)強化檢查整改,消除安全隱患。各地各有關部門要抓住主汛前的有限時間,進一步推進和落實防汛安全檢查整改工作,特別是對前一階段汛前檢查中發現的一些安全隱患和問題,要盡快向相關責任單位發出督辦整改通知,落實整改責任,明確整改要求,限期消除隱患。各級防指辦事機構要強化督辦,一絲不茍,再檢查再落實,決不允許出現查而不改的現象。

          (二)強化重點工作,確保水庫安全。今年2月初以來全國接連發生的3起水庫潰口事故,再次敲響了水庫安全的警鐘。因此,對涉及到水庫安全的問題一定要敏感,反應要快,要以一種戰戰兢兢、如履薄冰的責任感做好水庫安全度汛工作。今年水庫安全度汛工作的重點,一是病險水庫,包括近期安全鑒定為二、三類壩而尚未實施除險加固的水庫和剛剛完成除險加固但初期蓄水發現有安全問題的水庫;二是在建的水庫除險加固工程;三是非水利部門管理的水庫。對病險水庫必須全面落實水庫安全管理責任,加強對巡查人員履職情況的監督檢查,并制定切實可靠的度汛方案和搶險預案,對一時無法整改而不能確保安全度汛的病險水庫,要堅決空庫迎汛。在建水庫工程處理好施工與安全度汛的關系,要制定施工度汛方案和應急搶險方案,尤其要落實防御超標準洪水的應急度汛方案,并報有管轄權的部門審批,確保工程安全。各級水利部門要切實加強對非水利部門管理水庫的安全監督指導,有管轄權的防汛指揮部要對這類水庫實行統一防洪調度和指揮,地方政府要加強與這類水庫管理單位的協調與溝通,并完善水庫下游人員轉移撤離的應急預案,切實把水庫安全管理的各項措施落實好。 

          (三)強化責任落實,加強城市防洪排澇。近幾年來,隨著城市建設的加快和極端天氣增多,城市內澇災害頻發,嚴重影響居民的工作和生活。去年“??迸_風影響后我市出現嚴重內澇的問題尤在眼前,如何破解內澇難題已成為防汛工作必須面對的一大任務。各地要高度重視,著力解決好城鎮防洪排澇的薄弱環節,防止城鎮建設盲目向洪澇風險區擴張、防止城鎮建設擠占河道水域、防止市政建設截斷排水通道。要切實做好城市防洪排澇設施的維護與管理,及時疏浚河道,疏通排水管網,確保運行正常、排水通暢。要建立健全統一指揮調度、部門分工負責的城市洪澇應急管理體制,將防汛責任和任務分解到各街道、社區和企事業單位,落實到低洼易澇區、地下空間、危房等重點部位,劃定警戒標識,落實應急管理和應急救援措施,廣泛開展城市防汛減災公益性宣傳,提高市民防災減災意識和自救能力, 努力保障居民生活有序和城市正常運行。

          (四)強化監測預警,突出山洪災害防御。目前我市山洪災害監測預警系統建設已全部實施完畢并投入使用,經過去年幾場暴雨和臺風實戰檢驗,為及時避險轉移人員、確保群眾生命安全發揮了重要作用。我市山溪小流域眾多,地形地質條件復雜,山洪災害點多面廣,各地要高度重視山洪災害防御,充分發揮已建預警系統和基層防汛體系等“群測群防”作用,加強巡查排查和暴雨洪水監測,及時預警,及時組織人員搬遷、轉移,盡最大努力避免人員傷亡。汛期也是旅游旺季,要切實加強“農家樂”的防汛防臺安全管理,特別對“四邊”地區的農家樂,要及時組織安全隱患排查和督促整改,強化經營戶的安全責任。旅游管理部門、鄉(鎮)、村應根據汛情預警及風險等級,及時關閉“農家樂”旅游,及時疏導游客轉移。

          (五)強化應急值守,做好突發汛情應急處置。多年的防汛防臺實踐表明,只要早預報、早預警,早發現、早處置,大多數險情災害是可以有效控制的。各地防指要檢查督促轄區內各基層防汛組織、涉汛部門和有關單位建章立制,嚴格執行汛期24小時值班制度,密切監視和掌握雨情、水情、工情、險情和災情,強化會商分析和預案響應。要建立健全防汛防臺抗旱信息共亨機制,嚴格執行防汛信息報告制度,有關突發險情災情必須按規定時間內上報縣、市防汛指揮部。要強化險情應急處置,一旦發生險情,防汛責任人要迅速趕到現場指導搶險救災工作。

          (六)強化科學調度,堅持防汛抗旱兩手抓。今年入汛,全市大中型水庫蓄水總量為7.82億m3,占控制蓄水量的73.5%,屬基本正常,但與去年同期相比少1.2億m3。各地要制定科學合理的防洪、抗旱調度方案,充分考慮上下游、左右岸的利益,充分兼顧防洪和興利需要,在確保防洪安全的前提下,科學調度水資源。要根據新時期防汛抗旱工作的特點和要求,加強江河湖庫水系聯合調度等方面的研究,努力做到防洪興利綜合效益最大化、災害損失最小化。水庫調度必須堅持興利服從防洪的原則,以大壩安全為前提,嚴格執行經批準的控制運用計劃和防洪調度方案,服從防汛抗旱指揮機構的統一指揮、調度和監督,嚴明防汛抗旱紀律,絕不允許擅自超蓄運行。 

          同志們,汛期將至,防汛責任重于泰山。我們要以這次會議為契機,按照市委、市政府的安排部署,抓好落實,做細方案,做實工作,通過我們的共同努力,確保今年全市安全度汛,努力奪取今年防汛防臺防旱工作的勝利!

          謝謝大家!

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