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        弘揚“三思三創”精神 深化反腐倡廉建設 為實現水利改革發展新跨越提供堅強保障
        作者:市水利局 發布日期:2012-03-28 16:31:56 發布處室:沈季民 閱讀次數:
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          --在寧波市水利系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告

          市水利局黨委委員、駐局紀檢組組長 沈季民

          (2012年3月16日)

          同志們:

          今天,我們在這里召開全市水利系統黨風廉政建設工作會議。主要任務是,貫徹落實中央紀委七次全會、市紀委六次全會以及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神,回顧總結2011年我市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作,部署2012年工作任務。黨委書記、局長張拓原同志將作重要講話,我們要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。下面,根據會議安排,我代表市局黨委作工作報告。

          一、2011年工作回顧

          2011年,是我國水利改革發展不平凡的一年。黨中央、國務院印發了《關于加快水利改革發展的決定》,召開了中央水利工作會議,從黨和國家事業發展全局的高度,對當前和今后一個時期水利改革發展作出了全面部署,掀開了水利跨越式大發展的新篇章。全市水利系統各級黨組織、行政和紀檢監察機構,抓住機遇,開拓進取,大力推動中央一號文件和中央水利工作會議精神在寧波的貫徹落實,積極推進黨風廉政建設和反腐敗工作,為全市水利事業又好又快發展提供了有力保障。

          (一)抓龍頭,強化責任制落實

          1、明確主體責任。一是及時傳達全市黨風廉政建設大會和市紀委擴大會議以及全國水利系統黨風廉政建設工作會議精神。組織市局及各縣(市)區局及直屬單位中層以上干部收看全省水利系統黨風廉政建設工作會議視頻直播。二是召開全市水利系統黨風廉政建設工作會議。制定市水利局黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導與責任分工。各地水利局、市局直屬單位根據各自實際,通過簽訂責任狀等形式,督促黨政領導干部切實履行職責,增強“一崗雙責”意識。2、列入目標考核。一是將黨風廉政建設責任制的相關要求與水利業務工作緊密結合,在實施年度水利工作目標考核、以及推薦參加浙江省水利“大禹杯”評比中,均實行黨風廉政建設“一票否決制”。二是在由市局負責起草寧波市水利“大禹杯”評選辦法時,又將實行黨風廉政建設“一票否決制”列入其中。3、落實工作任務。及時下發年度市局推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制組織領導和責任分工的通知及《2011年寧波市水利局“三重一大”保廉工作實施方案》,調整責任單位及領導小組成員、細化要求、落實任務。4、加強考核測評。在全面自查基礎上,市局組織六個檢查組,根據班子成員年度組織領導與責任分工情況,由局領導帶隊,分別于去年初與年底對10個直屬單位2010年以及2011年度黨風廉政建設工作情況進行專項檢查考核,并將年度工作考核檢查的綜合情況以黨委文件形式通報全局。

          (二)抓教育,營造崇廉氛圍

          1、注重節假日及日常的提醒教育。市局在上年末及時下發通知,要求黨員領導干部在元旦春節期間自覺抵制各種不良風氣;在春節前給機關全體公務員及局屬單位中層以上干部送上印有廉政警句和節日祝福的精美賀卡;堅持每月定期給上述人員發送廉政短信。鎮海區局每周發送一條廉政短信。寧??h局每逢黨委會必提廉政預防工作。奉化市局堅持每次會議的三分鐘廉政提醒,并印制《廉政準則》口袋書,發機關黨員干部人手一冊。2、堅持正反典型教育。市局為直屬單位征訂《方圓》、《中國監察》、《反腐倡廉10個熱點問題》等紀檢刊物,組織“創優爭先”先進事跡報告會,組織黨員干部赴烈士陵園接受傳統教育,及時轉發市紀委關于寧波櫟社國際機場總經理陳遵舉違紀違法案件的通報,及時將寧??h水利系統違紀違法案件查處情況進行內部通報、分析,組織局系統紀檢干部及基層單位干部職工參觀清風園等黨風廉政教育基地,牽頭組織全市水利系統中層以上黨員干部250余人參觀“法治與責任感---全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽”在寧波的巡展。余姚市局組織“廉政杯”演講比賽。鄞州區局運用學習會、理論講座開展廉政教育。江北區局赴廉政教育示范基地接受教育。慈溪市局中層以上干部旁聽職務犯罪案件庭審,并邀請檢察院同志給重點工程參建各方上法制課,開展預防職務犯罪圖片進工地活動。3、開展各類談話。市局紀檢組堅持對新任局管干部進行任前廉政談話,對有群眾反映或有苗頭性問題的有關負責人進行重點約談,對傾向性問題在辦公會、黨委會或局務會等相關會議上予以提醒。4、加強水利改革發展的宣傳。一年來,市局進一步加大了水利宣傳工作的力度。聯合市委外宣辦召開新聞發布會,專題通報全市重點水利工程建設情況,會同市委宣傳部策劃寧波市“水利工程建設百里行”、 “水利工程建設巡禮”等專題宣傳報道活動,國新辦網站全文刊出新聞通稿。中央、省市級媒體對我市貫徹中央一號文件、推進水利改革發展的工作進行了持續宣傳報道。水利部工作簡報3次刊用了寧波工作情況。市委辦公廳在8月3日以《順應“三化” 發展新趨勢,努力實現水利基本現代化》為標題大篇幅專題通報了近年來我市水利改革發展成就以及“十二五”時期水利改革的總體要求和主要目標。水利宣傳工作的進一步加強,較好地回應了各級黨委政府以及社會各界對寧波水利改革發展工作的關切,也擴大了社會影響,提升了水利行業的美譽度。

          (三)抓作風,提升行政效能

          1、促政風行風建設。一是認真辦理提案、議案和信訪工作。市局全年共辦理市人大、市政協提議案21件,其中,主辦12件,協辦9件,均全部按時完成,局領導面商率達到83%,代表委員滿意率(基本滿意率)達到100%。對2009年、2010年人大代表建議共21件辦理情況,全部進行了回頭看,得到了市人大常委會代表工委的肯定。二是認真做好水行政審批工作。市局按規定完成了全部7項單一行政審批事項辦事指南的正式上報以及13項行政許可網上申報的開通工作。全年共受理行政審批事項68件,批準62件,退回或作廢6件。提前辦結率和服務對象滿意度均為100%。三是推進“陽光”執法工作。制定出臺《寧波市規范水行政處罰裁量權實施辦法》及《寧波市規范水行政處罰裁量權實施標準》。四是認真做好項目信息公開和誠信體系建設。在局門戶網站開設“寧波市水利工程項目信息公開”專欄,落實了相關工作任務。2、扎實開展“三思三創”活動。一是開展解放思想大討論。按照中央一號文件、市委七號文件精神,圍繞“五找八問”,開展了“制約寧波水利發展問題大家找”和“我為實現寧波水利新跨越獻一計謀一策”等活動,在局門戶網站設立“三思三創”專欄。二是開展“三服務”(服務基層、服務工程、服務三農)專項活動。三是開展“提速、正風、治奢”專項行動。倡導開短會、現場會及視頻會,積極推行公文電子傳輸,定期開展督促檢查,規范工作行為,市局機關公務用車與駕駛員的管理和公務接待公務考察以及政務信息公開等工作得到了進一步的規范。3、推行“四條禁令”承諾制。市局機關及局屬各單位每個工作人員(包括聘用人員)都向所在處室、單位簽訂了《執行“四條禁令”承諾書》,紀檢組進行不定期督促檢查,確保承諾落到實處;同時還配套出臺規定,從制度上規范計算機及網絡運行管理。4、推行“績效對帳”實施辦法。市局于6月中旬正式推出包括覆蓋局機關干部、逐級查詢對帳和監督公示的工作體系。象山縣局進一步明確對帳內容、搭建亮帳平臺、健全核帳制度,確??冃すぷ鞒尚?。

          (四)抓監督,確保重點工程穩步推進

          1、加強重點項目會戰攻堅督查。一是市局對列入年度全市會戰攻堅督查目錄的21項市級水利重點工程組織重點督查。定期將會戰攻堅項目推進狀況、存在問題及督查整改建議等情況,及時整理匯總發出督查通報(全年共發通報4期)。二是市局聯合市發改委、市財政局印發了《市級財政水利建設資金管理辦法》。三是在項目建設過程中,多次邀請市人大代表、政協委員、市局黨風廉政建設監督員和市民代表視察參觀欽寸水庫、姚江大閘除險加固、三江恢復性清淤等重點項目,陪同省政協委員考察寧波水利工作,主動征詢意見建議。四是加強水利工程招投標監管。全年共完成余姚四明湖水庫總干渠節水改造、東錢湖水庫維修加固工程勘察設計23個項目的招標投標全過程監督執法與管理工作,合同金額累計1.5億元,未出現有效投訴。北侖區局堅持工程建設標前議事以及小項目工程的預決算評審制度,并將所有小項目納入區、鎮(街道)兩級平臺進行招投標。江北區局堅持將項目開評標納入區監察局、檢察院與水利部門共同監督下進行。鎮海區局在姚江東排化子閘擴建項目中,首次使用“全球眼”視頻考勤系統,并對兩家施工單位主要管理人員長期不到位等問題進行處理,扣除違約金94.45萬元。2、加強對防汛安全的監督檢查。市三防辦首次與市監察局聯合印發《關于寧波市大中型水庫、重點河段堤防防汛行政責任人的通報》,通過媒體向社會公開,接受監督。水利部安監司武國堂司長在9月下旬赴浙進行工作調研期間,對奉化亭下水庫實施安全生產元素化管理的做法予以高度評價。3、開展項目補助資金專項檢查。5月下旬,市局牽頭對各縣(市)區2008—2010年度的農業節水、水庫除險加固以及納入2010年度財政績效評估的小流域治理、山塘整治四類項目的補助及配套資金使用情況進行專項檢查, 10月下旬,對中央分成水資源費項目開展專項檢查。鄞州區局建立健全工程項目及水利資金的監管體系。東錢湖旅游與湖區管理局嚴格執行中介機構對重點工程的跟蹤審計。奉化市局對投資50萬元以上的建設項目實行全過程網上動態監管。4、繼續“小金庫”專項治理。5月初,市局召開會議動員部署,局屬各單位認真填報《“小金庫”全面復查報告表》,并按要求予以文字說明,法人代表分別簽訂《“小金庫”治理工作責任承諾書》,報送市紀委和市治理辦。7月8日,市督導檢查組對市水利質監站和工程協會等單位開展“小金庫”復查工作進行督導抽查,給予了肯定。5、開展《廉政準則》執行情況專項檢查。從2月下旬開始,在市局系統范圍就元旦春節期間反腐倡廉建設有關工作的貫徹執行情況開展了專項檢查。重點檢查是否有違反規定收送現金、有價證券和支付憑證行為等“七個嚴禁”的執行情況。局管干部及機關科以下公務員認真填寫自查表格,各處室和單位將專項檢查詳細情況以書面形式,統一報駐局紀檢組備案。期間,市局領導主動上繳禮卡(支付憑證)22張,價值2.67萬元。6、重視紀檢信訪投訴的調處。2月,根據信訪投訴,紀檢組及時糾正了一位領導干部若干年前為某職工在職學習同意借用公款的違規行為。對上級部門轉來的3件匿名舉報投訴,認真做好調查核實工作,并視情進行妥善處理。7、加強對干部選拔、事業單位人員招錄工作的監督管理。年初以來,駐市局紀檢機構參與11名局管干部選拔調整以及3名事業編制人員招聘工作的監督管理。

          (五)抓基礎,促進長效機制建設

          1、推進防控機制建設。根據市委部署與要求, 6月初市局印發《關于開展廉政風險防控機制建設工作的實施方案》,6個職能處室、10個直屬單位(除培訓中心)、以及常設的信息中心,全部參加廉政風險防控機制建設,達到了全覆蓋的要求。市縣兩級水利行政部門都根據工作部署和總體要求,認真開展廉政風險點分析排查,同時對查找出來的風險點進行風險等級評估,制定完善相配套的制度及防范措施。余姚市局、象山縣局在2010年率先推行基礎上,進一步完善制度建設。鄞州區局分別被列為市、區兩級試點與示范單位。市局及直屬單位共清理職權150余項、繪制流程圖82套、排查風險點598個,其中一級風險點178個,二級風險點186個,三級風險點234個,制定防控措施400余條。得到了市紀委督查組的充分肯定。2、建立聯合監督檢查機制。市水利局與市監察局于上半年,聯合出臺《關于貫徹落實〈中共寧波市委寧波市人民政府關于加快水利改革發展的意見〉情況進行監督檢查的通知》,并配套出臺《2011年加快水利改革發展監督檢查工作方案》,對聯合監督檢查的主要內容、方法及工作要求,進行具體部署。9月下旬,市監察局和市水利局對各地貫徹中央一號文件、中央水利工作會議和市委七號文件、以及全市重點水利工程建設現場會情況進行了專項聯合監督檢查。3、規范工作行為。市局及時制定《寧波市小型農田水利項目建設管理辦法》、《寧波市鎮(鄉)水環境建設管理辦法》以及《寧波市第一次全國水利普查經費使用管理辦法》,對防汛指揮中心應急改造和姚江防汛演練基地兩個項目,從加強工程管理各項制度建設著手,堅持公開招投標,強化標后的合同管理,規范項目設計變更、資金支付管理等重要環節。設計院堅持從嚴格控制設計變更聯系單著手,加強工程設計質量管理,協助業主控制工程總投資。引水辦與原水集團根據聯合保廉工作的要求,全程參與欽寸水庫建設工程的制度建設,堅持用規章制度規范工作行為。慈溪市局出臺辦法,對單項合同金額30萬以下的水利工程和非水利專業工程的勘測、設計、監理、規劃、代建等項目的審計進行規范。寧??h局加強并規范重點工程、農民飲用水、水利普查等工作專項資金使用管理。鄞州區局對直屬單位實行統一的財務管理。東錢湖旅游與湖區管理局同鄞州區檢察院共同健全了包括建設項目的標前聯合審查會、標后廉政約談會、設計變更集體會商會以及工程項目備案的聯合預防職務犯罪體系的“三會一備”工作機制。江北區局結合防控機制建設,梳理并完善了包括干部管理、作風建設、行政許可及內部管理四方面30項規章制度。北侖區局對各科室各站所主要負責人簽訂的《黨風廉政建設承諾書》執行情況,組織月度自查,發現問題及時糾正。余姚市局聯合檢察院、監察局等六家單位在姚江干流防洪整治等5個重點工程建設過程中共同推進職務犯罪預防工作。4、強化紀檢組織基礎建設。一是堅持量化測評。年初,根據市局制定的辦法,建有紀檢組織的5個直屬單位,對上年度包括黨風廉政建設基礎工作、紀檢工作規范化建設、完成重點工作等3個方面15項工作內容分別進行了量化測評。二是堅持市局直屬單位紀檢監察工作的定期小結與交流以及對直屬單位承建的市重點水利建設工程不定期的檢查調研。三是局屬單位紀檢工作有序推進。三江局紀檢小組堅持對承建的2個市級重點建設工程保廉工作進行不定期監督和指導,對參建單位黨員干部廉潔自律規定執行情況進行監督檢查。原水集團紀委印發《紀檢監察工作要點》,針對工程建設高風險的特點,堅持采取“一個工程一個配套制度”的形式加強保廉工作,積極發揮黨風廉政監督員的作用。水文站、白溪管理局、周公宅管理局等單位的紀檢小組重點參與本單位工程項目招投標、物資采購、費用開支等工作的監督檢查。四是充實機關紀檢力量。市局機關黨委成立后,各支部都選舉明確了新的紀檢委員。同時,成立了市局機關紀委,為機關紀檢工作開展提供了組織保障。

          回顧2011年,全市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。同時也要清醒地看到,我們的工作還存在著一些薄弱環節。比如個別領導干部廉潔從政意識淡薄、作風不實,“庸、懶、散、亂”等不良習氣還在一定范圍存在;一些反腐倡廉法規制度在個別單位還沒有得到完全落實;水利干部職工違法違紀違規問題仍時有發生;水利反腐倡廉的基礎建設和制度完善仍需進一步強化;面對繁重的監督檢查工作,水利紀檢監察隊伍的素質、能力和力量仍待加強等等。對于這些問題,務必要引起我們的高度重視,認真整改,努力推動水利黨風廉政建設新的發展。

          二、2012年水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

          2012年,在中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》的指引下,水利改革發展將繼續引向深入,水利建設將迎來新的高潮。全市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求是,全面貫徹中央、省委、市委關于加快水利改革發展重要決策部署,認真落實中央紀委、省紀委和市紀委全會以及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神,堅持戰略方針,大力弘揚“三思三創”精神,努力服務“六個加快”戰略,緊緊圍繞水利中心工作,強化監督檢查,突出重點,開拓創新,狠抓落實,進一步完善具有寧波水利特色的懲治和預防體系,進一步健全反腐倡廉體制機制,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果為實現水利改革發展新跨越提供堅強保障。重點要抓好以下六方面工作:

          (一)提高思想認識,進一步增強黨風廉政建設的責任感和緊迫感

          做好2012年水利黨風廉政建設各項工作,首先要提高廣大干部職工對大力加強新形勢下反腐倡廉各項工作重要性和必要性的認識。牢固樹立起水利事業大發展,廉政建設要強化的決心和信心,把中央反腐倡廉的各項要求落到實處,認真貫徹市水利局黨委關于今年黨風廉政建設的工作部署,以反腐倡廉的實際成果為水利跨越式發展保駕護航。

          1、要認真學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全會上的重要講話,學習賀國強同志代表中央紀委的工作報告,把保持黨的先進性、純潔性重要指示精神落實到水利系統黨風廉政建設的全過程和各項工作之中,落實到水利紀檢監察部門自身建設的各個方面。

          2、要全面領會中央對當前反腐倡廉形勢的科學分析和判斷,充分認識水利系統反腐倡廉建設面臨的新形勢、新任務。當前,水利事業改革發展正面臨一個難得的歷史機遇,處于加快發展的關鍵時期。中央、省委和市委對水利工作的重視程度前所未有,中央、省、市各級紀委都把決定貫徹落實情況作為監督檢查的重要內容,全社會對水利事業給予極大關注,人民群眾對做好水利工作寄予更高的期望;水利系統廣大干部職工弘揚“獻身、負責、求實”的行業精神,團結奮斗、務實工作,營造了風清氣正、干事創業的良好環境。這些都為水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作創造了有利條件。

          與此同時,我們也要深刻地認識到,水利系統的反腐倡廉工作是在復雜的社會環境下進行的,各方面的體制機制還不完善,各種腐朽思想的影響仍然存在,腐敗現象滋生蔓延的土地在相當長時間內還難以清除,凡此種種也不可避免地對水利干部職工產生著影響。當前和今后一個時期,水利資金投入大幅增加,水利建設規??涨?,特別是大量的水利建設項目落實到基層,點多線長面廣,監管任務十分繁重。因此,廉政建設風險較前更為增加,水利系統反腐倡廉工作面臨著嚴竣挑戰。我們必須把反腐倡廉工作放到更加突出的位置。做到改革發展和反腐倡廉兩個方面的工作一齊抓,兩個成果一齊要。要以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的作風,深入推進全市水利系統黨風廉政建設和反腐敗各項工作,堅持奪取水利改革發展和黨風廉政建設的新勝利。

          (二)嚴明政治紀律,進一步強化《決定》貫徹情況的監督檢查

          水利紀檢監察部門要把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容,協助黨組織加強對黨員干部的政治紀律教育,引導和督促黨員干部增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識,始終保持堅定的政治立場和政治方向,在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致,確保政令暢通。對違反政治紀律的人和事,要及時給予批評教育或組織處理。對造成嚴重后果的,要依法依紀嚴厲懲處。

          1、要加強對《決定》貫徹落實情況的監督檢查,確保中央和省、市委關于水利重大決策部署的貫徹落實。水利紀檢監察部門要充分發揮水利部門和監察部門協調機制作用,抓好今年的聯合監督檢查工作。

          2、要突出監督檢查工作的重點。繼續重點檢查各地各部門落實《決定》和中央水利工作會議精神需要配套的相關政策措施制定出臺情況,重點檢查《決定》提出的各項政策措施的落實情況,特別是從土地出讓收益中提取10%用于在農田水利建設的政策執行情況,金融支持水利政策的制定和落實情況,基層水利服務體系建設情況,最嚴格的水資源管理制度落實情況等;重點檢查水利工程建設監督管理情況,確保工程優質高效,防止出現“豆腐渣”工程;重點檢查水利資金管理使用情況,既要確保資金使用安全,也要提高資金使用效益。

          3、要強化監督檢查責任。堅持“誰主管、誰對糾正整改監督檢查發現的問題負責”和“誰檢查,誰對監督檢查的結論負責”的原則,務求把監督檢查工作做深、做細、做實。對因為工作敷衍失責,應該發現問題而沒有發現,以至于造成嚴重后果的,要嚴肅追究責任。要全面檢查與重點檢查相結合,執法監察、工程稽察、財務監督和內部審計相協作,確保監督檢查工作真實反映實際情況,發現存在問題,督促做好整改,切實得到實效。

          (三)強化監督制約,進一步確保水利改革發展健康有序推進

          面對大規模水利資金投入和繁重的水利建設任務,如何防止權力尋租和管理失范,實現“四個安全”,關鍵是要加強對權力的監督制約。

          1、要加強對水利工程建設項目的監督。對于重點水利工程建設項目,在組建項目法人時,可以同時配備專職或兼職紀檢監察干部,并明確其工作職責,確保紀檢監察部門全過程參與監督。對于投資規模大、建設工期長的項目,可以實行紀檢監察派駐制,對工程建設實行“零距離、全過程、全方位”的監督,努力把這些工程建設成設計優良、質量優秀、效益顯著、人民滿意的優質工程。

          2、要高度重視小型水利工程的監督管理工作。一要積極推行項目公示制等有效做法,保證項目實施公開透明。讓工程項目的受益方參與監督,切實發揮群眾監督的作用。二要重點監督好小型農田水利重點縣建設、農村飲水安全、灌區節水改造等資金的使用。三要積極探索運用現代信息技術手段,加強對小型水利工程的資金監管和建設監管,及時發現問題、督促整改。四要強化對市縣兩級水利部門管轄的小型水利工程項目的監管責任。對于正在建設的項目,要在完善“四制”的同時,努力做到監督檢查全覆蓋。

          3、要加強對領導干部和關鍵崗位人員的監督。一要進一步健全“三重一大”決策制度。防止決策失誤、權力失控和行為失范。二要加強對“三重一大”執行情況的監督檢查,促進領導班子科學民主決策。嚴格執行組織人事工作紀律,切實加強對干部選拔任用全過程的監督,匡正選人用人風氣。三要認真開展黨政領導干部經濟責任審計,強化對領導干部監督。同時,也要加強對關鍵崗位人員的監督和管理,促使其遵章守紀、規范從業。

          4、要加強對重點領域和關鍵環節的監督。一要繼續強化對招標投標環節的重點治理,規范健全招標投標監督機制、舉報投訴處理機制和招標投標違法行為記錄公告制度,嚴厲打擊圍標串標、掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質等違法行為。二要深入推進水利工程建設市場誠信體系建設,健全水利建設市場準入和退出機制,規范水利建設市場行為。三要構建公共監督的陽光平臺,進一步發揮水利審計“免疫系統”的作用,強化對水利資金管理與使用的監管。

          (四)創新完善制度,進一步從源頭上防治腐敗

               制度建設是反腐倡廉建設的重要內容。要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作各個環節,增強制度的執行力和約束力,切實做到用制度管權、管錢、管事、管人。

          1、要深化廉政風險防控機制建設。要在去年排查風險的基礎上鞏固提高,把工作重心從風險排查轉到長效機制建設。一是抓規范。要緊緊抓住腐敗易發多發的重點領域、關鍵環節和重要崗位,加強風險預警、風險控制和動態管理,提高防控工作的標準化、規范化水平。二是抓制度。要把制度建設貫穿于風險防控的全過程,做到每一個風險點都對應一項制度或防控措施來防范。三是抓監控。要加強對權力運行的監督,對風險較高的權力事項進行拆分,合理配置權力,規范權力運行。要試行高風險崗位交流輪崗制度,對重點崗位人員,加快交流輪崗步伐,從干部使用源頭上有效預防腐敗。四是抓預警。要建立健全規范的風險預警處置機制,對發現的廉政風險,及時啟動預警處置,綜合運用督導、糾錯、誡勉談話、打招呼提醒等方式,化解廉政風險。

          2、要嚴格執行黨風廉政建設責任制。全市水利系統各級領導干部要堅持實行“一崗雙責”,切實擔負起管理和監督兩個責任。一要進一步加強基層水利單位和水利國有企業黨風廉政建設,落實工作責任,實施工作考核。二要加強對基層水利單位和水利國企領導干部的黨性黨紀黨風教育,完善相關管理制度,進一步推進基層黨務公開、政務公開和辦事公開,有效發揮群眾和社會監督作用,切實防范和解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

          3、要進一步完善反腐倡廉工作機制。水利紀檢部門要主動加強與財務管理、內部審計、工程稽查等部門的溝通聯系和協作配合,建立健全重要情況通報和案件線索移交處理工作機制。努力構建財務、審計、稽查、監察、紀檢等有關部門既各負其責、又相互協調的有效監管體系,推動形成預防腐敗信息共享、監督檢查相互支持、反腐線索及時通報、工作成果共同運用的工作格局。

          (五)堅持懲防并舉,進一步加大反腐倡廉工作力度

          加強對中央《工作規劃》、省委《實施辦法》、市委《實施細則》以及市局《實施意見》落實情況的監督檢查,推動懲防體系建設各項任務的落實。要制定市局2013-2017年懲治和預防腐敗體系建設工作實施意見,突出科學化、制度化和特色化,進一步完善具有寧波水利特色的懲防體系。

          1、要進一步查處違紀違法案件。一要始終保持查辦案件的高壓態勢,堅持有案必查、有腐必懲,堅決查處各類違紀違法案件。二要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,各類商業賄賂案件,嚴重損害群眾利益的案件,嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件以及發生在工程建設領域的案件。三要健全完善信訪舉報案件辦理和信訪監督工作制度,加強案件線索和信訪信息的收集、篩選、分析和整理。四要充分發揮查辦案件的治本功能。認真剖析案發原因,查找堵塞漏洞,及時發現和解決黨員干部在作風和廉政勤政方面存在的突出問題。對苗頭性、傾向性問題,要及早察覺、及時提醒、及早教育,防患于未然,糾錯于初始。對受到誣告、錯告的干部,要及時為其澄清是非,保護廣大干部干事創業的積極性。

          2、要進一步推進教育防范。反腐倡廉建設重在預防,懲治腐敗是最有效的預防。一要繼續抓好《廉政準則》的學習貫徹,進一步提高干部職工廉潔自律意識,促進領導干部廉潔從政、秉公用權。二要在切實搞好警示教育的同時,搞好示范教育和崗位廉政教育。在讓黨員領導干部明了怎樣做才能不會違紀違規。要把水利部下發的《水利行業廉政風險防控手冊》作為相應的培訓教材,使各級領導干部和關鍵崗位人員明確可能產生廉政問題的風險點,掌握相應的預防措施。三要加強作風教育。結合“三思三創”、創先爭優活動,健全和完善水利行業民主評議政風行風工作長效機制,促進廣大干部職工求真務實、改革創新、團結和諧、清正廉潔。四要加強廉政文化建設。豐富教育載體,創新方式方法,增強教育吸引力、感染力和影響力,進一步營造以廉為榮、以貪為恥的思想觀念和文化氛圍。

          3、要進一步強化對權力的監督制約。一要強化黨內監督。全面落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度,加大對民主集中制執行情況的監督檢查力度,提高民主生活會質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定。二要強化黨外監督。進一步完善民主黨派、新聞媒體和人民群眾參與反腐倡廉建設監督的制度。三要認真貫徹行政監察法,強化執法監察、廉政監察和效能監察,深化行政執法責任制,健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結制以及過錯追究制等制度。

          4、要進一步深化特色亮點工作。一要認真貫徹《寧波市行政電子監察管理辦法》。加快推進網上行政審批服務、公共資源交易、行政執法、公共服務等多種功能、多種單項監察于一體的綜合電子監察系統建設。二要深入實施權力陽光運行工程,全面深化基層黨務公開、政務公開、公共企事業單位辦事公開,積極推進“三公”經費公開工作,以公開促公正,以透明促廉潔,確保權力在陽光下運行。三要深入實施誠信體系構建工程,大力推進政府誠信、企業誠信、社會誠信建設,建立完善水利建設市場失信懲戒和守信褒揚機制,營造“守信光榮,失信可恥”的社會氛圍。

          (六)強化專項治理,進一步落實糾風治亂工作

          1、繼續抓好專項治理工作。一要深化工程建設領域突出問題專項治理。今年,水利與國土資源、交通運輸等系統一起,被列為中央及寧波市專項治理的重點領域,我們要集中力量繼續強化對項目決策、招標投標、規劃管理、建設實施、資金使用等重點環節的治理,嚴肅查處違規審批項目、調整規劃以及規避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。建立完善水利工程建設領域“黑名單”和“紅名單”制度,推行招投標領域企業信用報告制度和統一的工程編碼管理制度,健全治理工程建設領域突出問題長效機制。二要深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。嚴格審批程序,加強經費監管,領導干部未經批準不得出席此類活動。三要深化公務用車問題專項治理。認真落實黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法,嚴格執行公務車輛編制管理、政府采購和報廢處置等制度,重點糾正和處理超編超規格配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾以及公車私用等問題。規范執法用車和國有企事業單位公務用車配備使用,加強對越野車配備、使用的管理。穩妥推進市局機關公務用車制度改革。四要深入開展領導干部在農村違規買地建房專項治理。要組織對機關黨員干部在農村違規買地建房進行治理、登記和專項檢查,切實查處違紀違規行為。

          2、深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。一要開展貫徹執行《廉潔準則》情況專項檢查,督促黨員領導干部嚴格執行廉潔從政各項規定。認真落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。堅決整治領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位和個人的禮金、有價證券、支付憑證和收受干股,以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。認真治理領導干部私自從事盈利性活動問題,重點治理利用職權和職務影響經商辦企業,與民爭利等問題。二要鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果,積極推進“公務卡+限額”消費,完善公務接待公務考察等管理制度。三要繼續鞏固擴大公款出國(境)旅游專項治理和“小金庫”專項治理工作成果,完善規章制度,健全內控機制,形成監督常態化機制。四要認真治理利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。推進規范公務員津貼補貼工作,落實關于領導干部離職或退休后從業的有關規定。

          3、繼續推進水利政風行風建設。按照市委關于開展“進村入企”大走訪活動的部署與要求,各級領導干部要深入基層、深入農村,著力解決群眾生產生活中的實際困難,排查影響群眾生產的安全隱患,化解群眾反映強烈的信訪積案,糾正黨性黨風黨紀方面存在的實際問題,破解影響制約水利改革發展的問題。組織開展千庫萬人大檢查等活動,認真解決群眾關心的民生水利問題。著力推進重點水利項目建設服務活動,定期不定期到基層開展服務指導,為重點建設項目有序推進提供優質服務。進一步改進文風會風,精簡會議和文件,使各級干部集中精力抓工作落實。大力建設節約型機關,認真執行有關厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定。

          三、進一步加強紀檢監察隊伍建設,為深入推進水利系統黨風廉政建設提供堅強組織保障

          胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全會上明確指出,建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍,是新形勢下加強反腐倡廉建設的必然要求,是維護黨的純潔性的重要保障。水利紀檢監察部門在水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命,發揮著重要的作用。各級黨組織要高度重視水利紀檢監察隊伍建設,加強對紀檢監察工作的組織領導,配齊配強紀檢監察人員,積極支持紀檢監察干部正確履行職責。水利紀檢監察干部應充分認識自己的責任,明確定位,認真履職,積極協助黨委和行政扎實做好反腐倡廉各項工作。

          1、要切實提高履職能力。水利紀檢監察部門要適應新形勢下水利改革發展的新任務新要求,善于從水利中心工作中找到紀檢監察工作的著力點和落腳點,緊緊圍繞中心開展工作。要加強學習培訓,優化知識結構,拓寬工作視野,不斷提高業務素質和工作水平。要強化大局意識、群眾意識和修身意識,切實提高服務保障和促進科學發展的能力、做群眾工作的能力、維護社會穩定的能力、有效防止腐敗的能力。 

          2、要深入調查研究。水利紀檢監察干部要深入基層,問計于基層,善于從基層發現解決問題的經驗和做法。要完善調研工作制度,努力提高調研工作質量和效果。要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭,積極協助黨委做好任務分工、責任分解和檢查考核,加強組織協調,督促各部門各單位切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任,形成抓落實的整體合力。

          3、要創新工作方式方法。要進一步加強水利紀檢監察網上舉報受理平臺建設,暢通和拓寬信訪舉報渠道。積極推廣和使用案件管理、信訪管理等紀檢監察業務系統,確保工作規范、高效運轉。要探索建立網上監察和網上監控平臺,實現對行政權力的全過程實時監督,提高監管效率。要充分利用網絡平臺開展反腐倡廉教育,提高宣傳教育的覆蓋面和及時性。要健全完善強化預防、及時發現和嚴肅糾正的管理制度,不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。

          4、要嚴格自我管理和監督。水利紀檢監察干部要認真落實胡錦濤總書記重要講話的要求,做保持黨的先進性、純潔性的表率,在“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動中,繼續加強自身隊伍建設。要以更高的標準要求自己,嚴格遵守政治紀律、工作紀律、保密紀律和廉政紀律,努力做遵紀守法和廉潔從政的模范。要牢固樹立監督者更要接受監督的意識,自覺接受各級黨組織和干部群眾以及來自社會的監督,切實樹立紀檢監察干部“可親、可信、可敬”的良好形象。

          同志們,深入推進水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作,關鍵在領導,重點抓落實。全市水利系統各級黨組織和紀檢監察部門、各級黨政領導干部和工作在紀檢監察崗位的同志,要以更加強烈的政治責任感和歷史使命感,更加飽滿的工作熱情,更加嚴謹的工作作風,緊緊圍繞“資金、工程、生產、干部”四個安全的目標,認真做好黨風廉政建設和反腐敗各項工作,為維護寧波水利可持續發展做出新的貢獻,以反腐倡廉建設新成效迎接黨的十八大勝利召開。

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