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        • 政務公開
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        在全市水利系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告
        作者:市水利局 發布日期:2011-03-25 11:22:19 發布處室:沈季民 閱讀次數:
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          圍繞中心    服務大局

          為實現水利發展新跨越提供堅強政治保證

          -----在全市水利系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告

          市水利局黨委委員、駐局紀檢組組長  沈季民

          (2011年3月18日)

           

          同志們:
            今天,我們召開2011年度全市水利系統黨風廉政建設工作會議。會議的主要任務是:貫徹落實十七屆中央五中全會、中紀委六次全會、十一屆市委十一次全會、市紀委五次全會以及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神,回顧總結2010年我市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作,研究部署2011年工作任務。市局黨委對這次會議高度重視,事前進行了專題研究。黨委書記、局長張拓原同志將就貫徹上級精神、加強和改進水利系統黨風廉政建設工作作重要講話,各地各單位要認真學習和貫徹落實。下面,我代表市局黨委向大會作工作報告。
            一、2010年工作回顧
            去年以來,全市水利系統紀檢監察部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照市委、市紀委以及市局黨委的部署,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,緊緊圍繞水利中心工作,全面推進反腐倡廉各項工作,取得了明顯的成效,呈現出許多新的亮點。
           ?。ㄒ唬娀熑?,落實廉政責任制
            1、加強黨風廉政建設。3月30日,市局召開全市水利系統黨風廉政建設工作會議。駐局紀檢組組長認真總結2009年工作、全面部署了2010年度主要工作任務,市局與局屬各單位主要負責人簽訂了責任狀,局黨委書記、局長張拓原就全面落實黨風廉政建設責任制提出了明確要求。會后又適時調整市局黨風廉政建設領導小組及辦公室成員,完善工作網絡,形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。2、分解廉政工作責任。以文件形式印發《寧波市水利局2010年推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制組織領導與責任分工》及網絡圖,細化明確了局黨委書記、局長對全局深化懲防體系構建、推進反腐倡廉建設負總責,各位黨委委員、局領導對分管范圍及主管專項工作的反腐倡廉建設負領導責任。3、明確保廉工作任務。根據市“三重一大”保廉工作領導小組下達的工作任務,結合實際,及時下發《2010年寧波市水利局“三重一大”保廉工作實施方案》,調整責任單位及領導小組成員,細化工作方案、明確了保廉工作任務。4、突出工作檢查與責任考核。1月中旬,在局屬單位自查基礎上,受局黨委委托,由紀檢組牽頭,對三江局、原水集團、白溪管理局、周公宅管理局等4個直屬單位進行了2009年度黨風廉政建設工作情況的重點抽查。采用了聽取班子集體匯報、群眾民主測評、中層以上人員個別聽取意見、查詢臺帳資料以及向班子集體反饋檢查結果等方式。年度工作檢查的綜合情況以通報形式印發全局。一年來,市局黨委先后多次聽取匯報、研究相關工作。主要領導認真履行第一責任人職責,其他領導主動過問、督促分管范圍落實黨風廉政建設責任制的工作。各縣(市)區水利局、局屬各單位也根據各自重點工作,與所屬單位黨組織通過簽訂責任狀的形式,督促領導班子切實履行職責,增強領導干部“一崗雙責”意識,完善黨風廉政建設工作領導體制和工作機制。
           ?。ǘ┘訌娊逃?,營造崇廉氛圍
            1、堅持中心組學習制度。局黨委堅持以中心組形式先學先行,推動局系統“學習型機關”創建。年初以來,先后學習了胡錦濤總書記在中紀委五次全會上的重要講話,傳達十七屆五中全會、中紀委、省市紀委全會及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神,以及學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》等相關重要文件。2、開展專題輔導教育。局黨委舉辦《廉政準則》宣講報告會,邀請市紀委陳承奎常委為局機關全體黨員及局屬單位中層以上黨員干部作專題輔導。邀請省水利廳俞淑英處長為全市水利系統紀檢、財務工作人員作如何進一步規范水利專項資金的使用、管理、監督的專題輔導。三江局、水文站、白溪管理局以及各縣(市)區水行政部門都采用集中輔導、知識競賽等多種形式,認真學習貫徹《廉政準則》。在“七一”表彰大會上,黨委書記、局長張拓原就爭創第七輪市級文明機關、推動“六型”機關建設作動員部署,并為機關全體及局屬單位中層以上黨員干部作黨課輔導。3、堅持正反面教育。市局為直屬單位征訂《中國監察》、《方圓》等紀檢刊物。為全市水利系統發送《浙江省水利系統違法違紀案例選編》等讀本。組織“我為黨旗添光彩”為主題的全市水利系統微型黨課演講比賽。局機關和部分直屬單位先后組織參觀中國水利博覽館,接受傳統教育。5月初,結合學習貫徹《廉政準則》,原水集團以及部分縣(市)區水利局組織黨員干部赴法紀教育基地,聽取職務犯罪服刑人員的現身說法,開展細算人生“七筆帳”大討論,進一步增強黨員干部道德意識和法紀意識。慈溪市局召開大會,通報2名局管干部違法案例,邀請市紀委、市檢察院及上級局領導以案說法、以案明紀。4、堅持經常性提醒教育。年初,局紀檢組向局屬各黨組織轉發市委市政府《關于加強元旦春節期間領導干部廉潔自律工作的通知》,重申節日期間的有關規定與要求,并給局機關全體公務員及局屬單位中層以上干部寄上印有廉政警句和節日祝福的精美賀卡;堅持每月定期給上述人員發送一條廉政短信;并對局管干部開展不定期的工作約談。象山縣局、鄞州區局等單位堅持主要領導親自上廉政教育課。奉化市局堅持會中三分鐘廉政提醒教育和廉政電化教育,發放《廉政準則》口袋書。鎮海區局運用計算機桌面廉政公益廣告動態宣傳、機關廉政文化走廊以及周一廉政短信等方式。鄞州區局邀請區講師團、省廳專家授課。東錢湖湖區辦邀請檢察院舉辦廉政講座,將學習心得體會在人民網開設廉政微博。慈溪市局組織“廉政宣傳月”、“每月一文”、“三分鐘廉政教育課”等活動,參加全市反腐倡廉書畫攝影比賽。5、加強紀檢組織建設。一是根據市局制定的試行辦法,去年初,建有紀檢組織的局屬5個單位分別對各自包括黨風廉政建設基礎工作、紀檢規范化建設、完成重點工作等3個方面15項內容進行量化測評,推進了基層紀檢工作規范化、制度化。8月份,指導水文站成立了紀檢小組(至此,市局直屬單位紀檢組織的履蓋面已達三分之二)。一年來,反映市局黨風廉政建設工作的17篇信息被東方廉政網錄用。二是局屬單位紀檢工作漸趨規范。修訂了《2010年度市水利局紀檢監察工作量化測評意見》。白溪管理局紀檢小組加強對內部管理的監督,全程參與工程項目招投標活動。周公宅管理局紀檢小組對工程建設的各個主要環節,特別是大宗物資采購,實施全過程監督。設計院紀檢小組堅持經常性的提醒教育,加強日常監督管理。三江局紀檢小組制定工作方案,落實各項任務,加強在建的兩項重點工程的保廉工作。三是紀檢干部學習王瑛同志“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的紅葉精神。四是建立局管干部的廉政檔案。五是積極參加市紀委舉辦的紀檢干部業務培訓,開展定期的工作交流及不定期的檢查調研,注重在工作實踐中提高自身的能力和素質。
           ?。ㄈ娀黠L,提升工作效能
            1、扎實開展“創先爭優”活動。一是堅持把“創先爭優”與建設學習型機關相結合。二是堅持把“創先爭優”活動與改進工作作風相結合。由局領導帶隊組織局機關和直屬單位黨員干部深入工作一線廣泛開展調研活動。同時,強化政務督查工作,配之以服務承諾、限時辦結和問責制,重新修訂相關制度,自覺接受監督,真正做到用制度管人、管事、管物。三是堅持把“創先爭優”活動與百日攻堅工程活動相結合。確定了十項重點水利工程作為創先爭優活動的攻堅破難行動。集中時間、人員,重點對江北姚江東排(二期)、奉化亭下水庫生態林建設、鎮?;娱l改造、慈溪鄭徐水庫建設、鄞東南引水、余姚姚江干流防洪整治等十項工程開展幫扶行動。每項工程都由局領導負責,相關處室抓落實。四是堅持把“創先爭優”活動與先進典型培育工作相結合。在攻堅破難行動和各項重點水利工程建設中培育一批先進黨組織和優秀黨員,確定一批示范點和示范崗,通過示范帶動全體,形成全系統學先進、趕先進、當先進的良好氛圍。2、推進文明機關創建。一是認真貫徹落實市委市政府《關于在全市各級機關開展“深化作風建設年”活動的實施意見》,以解決問題、改進工作為目標,以治庸治懶、狠抓落實為重點。駐局紀檢組在充分調研基礎上,牽頭制定了市局《政務督查工作制度(試行)》。在對上班時間違規上網行為依紀作出處理的同時,舉一反三督促出臺了市局《加強計算機設備及網絡安全保密運行管理制度》,促進勤政廉政善政,有力推動市局第七輪市級文明機關的創建工作。東錢湖湖區辦制發《作風建設明白卡》,明確規定了禁止行為及處罰措施。鎮海區局結合全區民主評議百位科長活動,強化政風行風建設。象山縣局積極開展以“治理腐碌無為、提高辦事效率;治理作風懶散、提升機關形象”為主題的“雙治雙提”活動。慈溪市局以“創新提效、提升服務”為主題,出臺節水灌溉“五統一”辦法,使廣大農民得到了實惠,該“五統一”工作法被譽為節水灌溉“慈溪模式”向全大市推廣,并于9月18日在央視七套《聚焦三農》欄目播出報道。二是積極辦理人大、政協提案、議案和信訪工作。全年市局共主辦建議提案20件,協辦19件,全部按時辦理,局領導面商率達到73%,代表委員滿意率達到95%。共受理群眾來信來訪40件(較上年增加8件),辦結39件,沒有發生一起群眾集體上訪及惡性上訪事件。三是認真做好水行政審批工作。全年市局共辦理62項行政審批事項,提前辦結率和滿意率均為100%。同時認真做好審批前的相關踏勘、協調、論證和審查工作,重點對軌道交通2號線一期等重點工程防洪影響評價報告組織了審查。四是加強政府信息公開工作。全年市局共主動公開200余條信息。及時回復政府信息網站來信提出的6條意見建議。12月下旬,組織了專項督查整改,完善長效工作機制。3、促進提能增效。貫徹市委市政府《關于減少開支制止浪費深入開展建設節約型機關活動的通知》,教育引導干部職工增強節約意識。堅持實行因公出國(境)、車輛購置及運行、公務接待、水電油支出、節慶活動、會議文件、國內學習考察等七項經費報告制度,并認真做好數據統計上報工作。倡導全體干部職工從現在做起、從身邊點滴小事做起,切實做到“五個一”(節約每度電、節約每一滴水、節約每一個電話、節約每一張紙、節約每一滴油)。4、強化社會監督工作機制。市局紀檢組通過廣泛征求意見、多方走訪對接,并報局黨委同意,聘請了16名包括市人大代表、政協委員、民主黨派、新聞工作者及市級機關工作人員等各界人士為首批市水利行風暨黨風廉政建設監督員,定期通報水利工作主要情況、組織考察重點建設工程、不定期征求意見建議,進一步加強和改進了社會監督工作機制。原水集團聘請5名監督員對其公司本部及下屬子公司的工作作風及黨風廉政建設進行監督。鎮海區局聘請35位政風行風監督員,強化社會監督。5、促進政風行風建設。一是圍繞市委“千局萬站優化發展環境”活動要求,在行政審批、水政執法、水文測報等人民群眾關注度高的單位(部門)中,以服務效能大提速、促政風行風建設。二是加大制度建設與推進力度。局辦公室修訂出臺了《2010年全市水利工作考核目標管理暫行辦法及指標》、《局屬單位2010年目標考核管理辦法》。水文站完善《直屬站財務管理辦法》。質監站推行質量監督備案制度,推進第三方質量檢測評價,開展文明標化工地建設。三江局修訂完善河道巡查制度、水事案件查處辦法、涉河項目審批和監督辦法。原水集團制定了《職工代表大會制度》、《深化干部人事制度改革具體實施意見》、《干部任免票決辦法》以及《企務公開制度》。周公宅局修訂了《財務管理制度》、《內部審計制度》、《工程項目和物資采購管理流程規定》,以及《中層干部選拔實施方案》。農水處配合市法制辦做好《寧波市城市供水管網外農民飲用水工程建設管理辦法》立法后評估工作。水政支隊等單位配合開展《三江河道管理條例》的立法調研。設計院規范職工績效工資考核工作。寧??h局制定《水庫管理單位經費統籌管理實施辦法(試行)》,修訂《公務接待管理暫行辦法》。東錢湖湖區辦制定《建立健全基建項目廉政工作機制實施意見》。鎮海區局制定《反腐倡廉建設責任制考核辦法》。象山縣局出臺《保留公務用車管理辦法》。鄞州區局重新修訂完善涉及機關內部管理的9項制度。奉化市局將現有的黨委議事規定、黨風廉政責任制以及內部事務公開等18項制度規定匯編成冊。三是加強審計工作。市局對境外引水辦和水政監察支隊組織了經濟責任審計。協助市財政局完成了對江北翻水站改造工程項目竣工財務決算、甬新河工程鄞縣大道-鐵路橋段工程部份的審計,基本完成了包括周公宅水庫大壩主體在內的已完工項目施工結算審計。協助市審計局、市財政局做好市局2009年度財政性項目支出審計調查和績效考核評估工作。配合做好市長審計的延伸工作。周公宅局積極主動配合駐地審計單位開展工作,完善、規范日常建設與管理程序。三江局對姚江大閘加固、三江恢復性清淤這兩大在建重點工程落實了全程跟蹤審計。
           ?。ㄋ模┘訌姳O督,推進重點工作
            1、切實履行水利工程招投標活動執法監督職能。加強水利工程招投標活動的管理,規范招投標各方主體的行為,維護招投標活動的公開、公平、公正原則。4月底,邀請市紀委執法室就如何強化水利建設工程招投標等重要環節的監督工作進行專題交流研討。全年,市局共完成北侖區小浹江河道治理二期工程施工及監理招標、亭下灌區續建配套與節水改造二期工程22個項目31個標段的招標投標全過程監督執法與管理工作,未出現一起有效投訴。同時,完成對75家各類投標企業和單位的重新辦理備案登記和信息上網工作,確保企業網上信息登記和核備內容的真實有效,切實把好市場準入關。加強了標后合同履約情況的檢查,規范招投標各方主體的行為。2、加強中央新增水利投資項目規范運作及推進情況的監督檢查。第四批中央新增投資項目━━周公宅水庫配套工程的建設按要求完成投資計劃,防汛信息管理中心及營地改建項目按計劃開工建設。第四批新增中央投資項目━━亭下灌區續建配套與節水改造工程順利推進。4月下旬,中央檢查組對該工程項目的立項、可研、環評、水保、初設等前期審批程序臺帳資料以及實施情況進行檢查,對檢查結果表示肯定。8月份,水利部稽查組一行8人又從項目的前期、建管、質量、計劃及資金等五個方面入手,進行了為期5天的全方位稽查,對發現的建管、設計上個別問題提出整改要求,對項目建設管理的總體情況給予了好評。3、有序推進水利工程建設領域突出問題專項治理工作。從2009年10月份以來,全市水利系統行動迅速,任務明確,責任落實,有序推進,取得了階段性成果。年初以來,市局對工程建設規劃、審批、招投標、施工建設管理等各項環節組織抽查,對 6個自查零問題報告單位發函督促整改。至10月底,全系統確定的176個擬排查項目中,完成項目法人自查176個,市縣兩級水行政部門完成抽查126個,共發現73個主要問題,目前已糾正67個,無法糾正的問題有6個,共補交罰沒款金額206.9萬元。其中,市本級的5個重點項目,自查發現主要問題7個,目前已糾正了6個,1個因故無法糾正的問題,已作詳細的書面說明并報市監察局備案。在市紀委牽頭組織的兩次專項檢查中,對我局專項治理工作的重視程度以及推進的工作力度,給予了肯定。4、加強對干部選拔、事業單位人員招錄工作的監督管理。年初以來,市局完成了水政處、計財處、水政支隊負責人、周公宅管理局副局長和防汛辦副主任、白溪水庫管理局副局長、農水處副處長、質監站副站長等局管干部的選拔調整工作,以及水政處處長、水政監察支隊支隊長、周公宅水庫管理局局長等三個崗位的選拔工作。配合市委組織部做好市局總工程師人選的公開選拔工作。完成了周公宅管理局事業編制人員錄用及農水處、質監站人員招聘工作。5、加強對安全生產的監督檢查。年初以來,市局先后組織開展了對病險水庫、在建水利工程、小水電站隱患排查等安全生產專項大檢查及世博安保檢查,嚴防各類水利重大安全生產事故發生。3月中旬,又組織市防指主要成員單位分8組對各縣(市)區防汛工作進行檢查,針對檢查發現的33個問題及薄弱環節,提出了38條整改意見及要求,并抓好跟蹤督查。至4月15日入汛前,共落實整改措施35條,30個問題完成了整改。全年,全市水利系統未發生一起安全生產責任事故,繼續保持了安全生產的平穩態勢。
           ?。ㄎ澹娀瘓绦?,規范從政行為
            1、推進聯合預防體系建設。認真落實《全市水利系統聯合推進預防職務犯罪工作體系建設的實施意見》,及時做好市局年度水利資金安排、“三重一大”保廉工作實施方案、水利工程項目招投標情況等重要信息的報備工作,聽取市檢察院對當前情況下職務犯罪特點、趨勢、案例等情況的通報,駐局紀檢組主動與市檢察院共商聯合預防職務犯罪工作計劃、措施,就“欽寸水庫”跨區域聯合保廉及健全預防職務犯罪信息共享機制分析研究,交換意見。及時將位于中心城區市本級組織實施的三江恢復性清淤及姚江大閘加固工程納入聯合預防工作體系。12月下旬,又結合水利“三重一大”保廉體系建設、以及專項治理工作,認真落實市檢察院關于工程建設領域犯罪情況的預警建議的相關要求,并及時將落實情況以市局名義函復市檢察院。余姚市局聯手市檢察院等部門共同下發《關于在海塘除險治江圍涂工程建設中聯合開展預防職務違紀違法工作的實施意見》。東錢湖湖區辦邀請檢察院列席清淤工程指揮部會議,通報工程變更及專項資金跟蹤審計情況。其他縣(市)區水行政部門展開投標人行賄犯罪不良行為記錄查詢,互通并共享工作信息,完善重要資料報備,健全與檢察機關的聯合預防工作機制。2、深化“三重一大”保廉工作。在市局年度實施方案中明確工作任務,強化工作責任與責任追究。組織相關部門對姚江大閘加固、三江恢復性清淤、亭下灌區續建配套與節水改造等重點建設工程進行聯合檢查調研。與市檢察院聯合召開水利建設工程設計方、施工方以及監理方代表參加的保廉工作座談會,通報情況、征詢意見、強化要求。三江局把建立健全姚江大閘、三江恢復性清淤這兩項在建重點工程的懲防體系實施方案作為本單位懲防體系的組成部分,納入議程,貫穿于工程建設全過程。3月下旬,市局接受并順利通過了中央檢查組關于規范津補貼工作專項檢查。同時被評為2009年度“三重一大”保廉工作優勝單位,并在全市大會上作交流發言。3、加強 “三小”保廉工作。駐局紀檢組先后兩次召開水利系統及局系統“三小”保廉工作座談會,進行專題交流與研討。5月初,與余姚市紀委就余姚市局建立鎮鄉(街道)水利“三小”聯合保廉的工作機制進行聯合調研。6月份,就如何在實施水利建設工程質監過程中推進質監干部保廉工作,與市質監站形成共識。11月,就進一步加強民生水利專項資金監督管理的制度化、規范化、常態化,與農水處進行研討。并加大了平時對局機關及直屬單位該項工作的指導與推進力度。農水處嚴格按照《農民飲用水工程專項資金管理辦法》等制度安排補助資金,避免項目安排與經費補助的隨意性,加大監督檢查力度,保證資金安全與使用效益。三江局進一步規范了50萬元以下小型項目的招標辦法。白溪和周公宅水庫管理局建立完善相關制度和程序,規范“小工程、小資金、小干部”的日常監督管理,確?!叭 北Aぷ鞯穆鋵?。原水集團強化“小工程”的監督、加強“小人物”的管理、規范“小資金”的使用。象山縣局出臺《進一步明確小型水利工程(面上項目)建設管理程序的意見》。慈溪市局完善了《鎮村水利工程建設資金管理辦法》,優化小型工程招標辦法。余姚市局制定《小型水利工程招投標管理辦法》。寧??h局會同有關部門聯合檢查、督促鄉鎮(街道)水利資金的??顚S?。北侖區局出臺《小型農田水利基建項目管理暫行辦法》。各縣(市)區局自覺將“三小”保廉工作作為水利“三重一大”保廉體系的延伸和深化,以及構建聯合預防體系的重要組成部分,予以積極推進。11月下旬,省廳紀檢組勞功權組長來寧波進行水利“三小”保廉工作情況專題調研,對我局的思路、做法與初步成效給予了充分肯定。12月底,以駐省廳紀檢組名義并加編者按的形式,轉發了我市水利“三小”(小資金、小項目、小干部)保廉工作的初步探索與實踐的工作情況。4、推進欽寸水庫建設工程聯合保廉工作。繼續高度關注并隨時了解有關情況,規范并加強與寧波協調、參建兩方主要領導的工作交流溝通機制,同時積極做好工作,爭取相關方面更多的工作理解與支持。年初,駐局紀檢組關于聯合打造保廉工作的思路得到省廳紀檢組的高度重視和支持,元月中旬,勞功權組長專程赴工程指揮部檢查調研。同時不定期向市紀委、市監察局報告該工程重點工作進展情況。11月,駐局紀檢組會同市檢察院赴新昌檢查調研。與輸水隧洞的施工、監理各方座談交流,與工程指揮部負責人及紹興市和新昌縣兩級檢察院預防部門主要負責人共商聯合保廉工作。目前,通過寧波和新昌參建方的共同努力,甬紹兩地紀檢、檢察、水利部門聯手、省廳紀檢參與、工程指揮部為主體的聯合保廉工作有序推進。包括上半年新制定的9項制度,該工程指揮部已先后制定出臺了包括公司董事會和監事會議事規則、開展職務犯罪預防工作的實施意見等30余項規章制度,全過程跟蹤審計工作已經確定并落實,各項工作轉入規范運行。5、開展崗位廉政風險防控機制建設。原水集團紀委研究制定黨風廉政風險評估辦法。江北區局實施姚江干流堤防維修加固工程指揮部崗位廉政風險內控機制建設。余姚市局、象山縣局開展了以局機關和直屬單位為對象,以規范和制約權力運行為核心,以“查找、建制、監控”三個環節為重點的水利崗位廉政風險防控機制建設。
            從總體來看,2010年,全市水利系統紀檢組織認真履職,黨風廉政建設工作得到了進一步重視,各項重點工作有序推進,基層基礎工作進一步加強,繼續呈現總體向好的發展趨勢。市局的紀檢信訪舉報首次出現零記錄,市局機關及直屬單位保持了2006年以來違法案件查處的第5個年度零記錄,全市水利系統出現違法案件查處的零記錄。但我們也清醒地意識到,我們的工作中仍然存在不少問題與困難。主要表現在:一是部分同志缺乏憂患意識和風險意識。往往在有感于水利工作面臨難得的歷史發展機遇期,卻未能同時意識到隨之必然帶來現實的風險與嚴峻的挑戰。因而在落實黨風廉政建設責任制和執行廉潔自律規定以及履行“一崗雙責”方面的態度還不夠堅決,工作中還存在打折扣現象。二是在政風作風行風建設和機關紀檢工作以及基層單位內部管理方面還存在薄弱環節。三是在延伸到鎮村的民生水利小工程、小資金、小干部的“三小”保廉工作還有不少新情況、新問題需要研究和探索。四是聯合預防工作與機制還需進一步細化深化與完善。五是欽寸水庫建設工程的聯合保廉工作還有待于繼續推進與落實。上述問題,務必引起我們高度重視,并在今后工作中努力研究解決。
            二、2011年水利黨風廉政建設和反腐倡廉主要工作任務
            2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年,是中國共產黨成立90周年,也是落實中央關于加快水利改革發展決定的關鍵之年。水利工作任務十分繁重,紀檢監察工作責任重大。今年全市水利系統黨風廉政建設工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七屆五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照中紀委六次全會、省紀委七次全會、市紀委五次全會,以及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議的部署,堅持戰略方針,全面加強化作風建設和反腐倡廉工作,扎實開展“三思三創”主題教育實踐活動,著力完善以建立風險防控機制為重點的水利懲防體系建設,著力加強水利基層黨風廉政建設,切實把以人為本、執法為民貫徹到反腐倡廉各項工作中去,為順利實施水利“十二五”規劃,實現水利發展新跨越提供有力保障。
           ?。ㄒ唬﹪烂髡渭o律,確保中央重大決策部署和水利方針政策的貫徹執行
            1、深入開展政治紀律教育,堅決維護黨的政治紀律。全市水利系統各級黨組織要深入開展政治紀律教育,認真學習中紀委六次全會精神,切實用中央精神統一思想、指導行動,要教育引導水利系統黨員干部,堅定政治立場,增強政治敏銳性和政治鑒別力,在重大政治原則問題上,始終與黨中央保持高度一致。要堅決執行中紀委六次全會強調的“嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的意見,嚴禁公開發表同中央精神相違背的言論,嚴禁編造傳播政治謠言,嚴禁以任何形式泄露黨和國家秘密,嚴禁參與各種非法組織和非法活動”等“五個嚴禁”規定。紀檢監察部門要加強對政治紀律執行情況的監督檢查,發現違反政治紀律的行為,要視情節輕重及時進行批評教育或組織處理,對造成嚴重后果的,要依紀依法嚴肅懲處,堅決維護黨的集中統一。
            2、大力抓好中央一號文件的貫徹落實。今年1月1日,中共中央、國務院印發了《關于加快水利改革發展的決定》(中發〔2011〕1號),這是當前中央對水利工作最系統、最全面、最重要的指示和要求。省委、省政府制定出臺了具體的實施意見。市委、市政府近期也將出臺配套的貫徹意見。全市水利系統黨組織和廣大干部職工,要從講政治的高度,以積極進取的精神,認真推動中央一號文件的貫徹落實。水利紀檢監察部門,要把協助黨組織和行政領導班子落實好中央一號文件當作當前重要任務突出抓好。堅決糾正有令不行、有禁不止的現象,確保中央和省委以及市委關于水利工作重大決策部署的貫徹落實。
            3、圍繞主題主線加強監督檢查。按照“十二五”規劃和中央、省、市經濟工作會議要求,緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,突出監督檢查重點,切實加強對涉及“六個加快”戰略部署、目標和任務落實的經濟結構調整、資源節約和環境保護、保障和改善民生等政策措施落實情況的監督檢查,堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為,確保政令暢通。要圍繞“破難促調”、“創新開局”,進一步完善“三重一大”保廉體系和政府投資項目反腐“防火墻”建設,加強對重大項目攻堅和重點投資項目資金的監督檢查,認真查找重大項目建設和資金使用管理中的廉政風險點,全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題,確保目標落實、責任到位、任務完成。要圍繞以人為本,執政為民,加強對防汛救災資金以及其他涉及民生的政府專項資金的監管。綜合運用政令督查、執法檢查、重點抽查和專項檢查等手段,嚴格實施問效問責問廉,嚴肅處理推進“六個加快”過程中的違紀違法行為,保障“十二五”開局之年各項任務的順利完成。
           ?。ǘ┘訌姳O督檢查工作,推動建立長效工作機制
            1、要加強對落實全市水利工作會議部署任務的監督檢查。重點檢查各地各部門政策措施是否落實到位,最嚴格的水資源管理制度是否制定并落實到位,重點工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位,預算執行和資金監督的各項規章是否落實到位,切實提高執行力,保證目標任務落實。
            2、要加強對民生水利工作的監督檢查。認真落實中央要求,把落實民生水利工作的監督檢查擺在更加突出位置,切實加大小流域治理、山塘水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全和水土保持工程建設等情況的監督檢查力度。凡是涉及水利服務民生基礎項目建設的縣級水利紀檢監察部門,都要制定方案并認真實施,切實提高監督檢查的針對性和有效性,要把發現問題和督促整改作為重點,確保按時、保質、保量、安全高效地完成工作任務。
            3、要推動健全完善監督檢查長效機制。要有效整合監督資源,在繼續開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查的基礎上,加大社會公開監督的力度,根據水利部與監察部商定的思路與做法,市水利局已與市監察局專門對接并統一認識,建立兩局聯合的水利工程監督檢查工作機制。各縣(市)區水利部門,也應當與當地監察部門協商,建立聯合監督檢查制度。要通過有效的監督檢查制度措施,推動水利改革與發展,促進水利工程建設管理規范有序,實現水利系統“四個安全”目標。
           ?。ㄈ┘哟蠊ぷ髁Χ?,推進各類專項治理
            1、深化水利工程建設領域突出問題專項治理。認真貫徹國務院《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》。一要進一步加強水利項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環節的監察、審計、稽察,扎實做好水利工程建設領域突出問題專項治理工作。二要深入排查水利建設工程領域重點部門和關鍵環節存在的突出問題,嚴厲查處“未批先建、違規審批”、“規避招標、圍標串標”,“資金管理混亂”以及擅自變更規劃和設計,截留挪用項目建設資金等問題,進一步規范水利工程建設的決策行為、招標投標活動和資金安排使用,保證水利工程項目的順利實施。三要注重做好專項治理案件查辦工作,對典型違紀違法問題要嚴肅查處并給予通報,公布在水利建設市場中有違法違紀違規不良記錄的單位和個人。四要對發現的問題從制度、管理、監督的層面,認真研究整改對策,強化防范措施,抓好水利建設資金管理使用監督工作機制和水利建設市場信用體系建設,形成比較完善的水利工程建設全過程監管體系。
            2、深化“小金庫”專項治理。鞏固治理成果,加強整改措施,注重研究完善防治的長效機制。社會團體、國有企業要加大治理力度,努力取得成效。
            3、開展提速行動。全面實施競爭上崗制、首問首辦負責制和行政問責制,著力在解決“庸懶散”、實施“陽光監督”、執行“四條禁令”中提速。
            4、開展正風行動。嚴控各類慶典、論壇、研討會,實施舉辦慶典、論壇和研討會申報審批制度。著力正文風,精簡公文數量,推行機關公文“無紙化”電子傳輸。2011年,市局各單位各部門的會議和發文數量要比上年有新的減少。嚴整考核評比達標過多過濫風,推行許可制度,凡沒有列入省、市評比達標活動保留目錄和未經市委、市政府批準的,任何單位不得擅自組織此類活動。
            5、開展治奢行動。要著力治理外出違規考察、規范公務接待。2011年,機關事業單位外出考察特別是出國(境)考察團組數、規模和經費實施零增長,公務接待費用原則上要比上年有所下降。要認真落實公務用車配備使用管理有關規定,加大監督管理力度,進一步完善統一采購、定點加油、定點維修和定點保險制度,著力糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾和公車私用以及私駕公車等問題。要認真治理利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排。
           ?。ㄋ模┚o扣“三思三創”,著力強化水利作風建設
            按照中央加強作風建設的總體要求和市紀委五次全會的部署,堅持以人為本、執政為民,著力解決民生水利問題,鞏固和擴大“深化作風建設年”活動成果,以良好的黨風促政風帶行風。
            1、深入開展“三思三創”主題教育實踐活動。一要深化科學發展觀教育,引導黨員干部深刻理解以人為本是科學發展觀的核心,惠及民生是推動水利科學發展的目的。二要開展解放思想大討論,大興服務大局、創先爭優之風,敢于擔責、直面矛盾之風,勇于實踐、敢于創新之風,服務群眾、依靠群眾之風,樹立權力就是責任、干部就是公仆、領導就是服務的觀念,著力解決全局觀、責任觀、創新觀、群眾觀不夠強的問題,教育引導廣大黨員干部牢固樹立以人為本、執政為民的理念,以及切實做好民生水利工作的思想基礎,以百倍努力爭創科學發展新優勢。
            2、深化水利部門和領導干部作風建設。以解放思想為先導,以深入開展“服務發展、服務群眾、服務三農”活動為載體,以“提速、正風、治奢”專項活動為抓手,以建設勤政、廉政、高效服務型政府為重點,堅決糾正脫離群眾的不良風氣,著力解決當前機關和干部中存在的諸如對工作缺乏熱情、對創新缺乏激情、對群眾缺乏感情等在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的問題。努力營造水利系統奮發有為、積極進取的良好工作氛圍。
            3、推進水利政風行風建設。興行業必先正行風。面對繁重的水利建設任務和難得的水利發展機遇,各地各單位各部門要切實抓好水利政風行風建設。一要認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求,教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立群眾觀點,不斷增強群眾觀點,自覺實踐群眾觀點,正確把握同人民群眾的關系,擺正同人民群眾的位置,增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性。二要推行“一線工作法”,做到機關工作下移、領導干部深入基層、基層干部堅守一線,建立群眾訴求五分鐘快速反應機制和限時辦結機制、投訴辦理情況的考核評價機制,充分發揮廉情預警機制以及行風暨黨風廉政監督員的作用,及時收集、獲取水利工程建設等工作中可能引發群體性事件和社會不穩定因素的動態信息,做好群體性事件的防范和處置工作。三要深入“千局萬站優化環境促發展推進年”活動和群眾滿意基層站所(服務窗口)及文明單位創建活動,深入開展水政監察隊伍“三百、六保障”達標活動,提高水利執法綜合能力,鞏固和提升工作成果。四要繼續強化對強農惠農政策落實、資金使用情況等與人民群眾切身利益相關工作的監管,規范水利行政事業性收費管理,規范行業協會、中介組織的服務和收費行為,加大對損害群眾利益行為的問責力度,嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法以及背后隱藏的失職瀆職和腐敗行為。
            4、著力加強水利基層單位黨風廉政建設。水利基層單位直接面對人民群眾,是民生水利工作的前沿和“窗口”。加強水利基層黨風廉政建設,對于密切黨群關系、惠及民生至關重要。中紀委六次全會特別強調加強基層黨風廉政建設問題。各級黨組織要結合貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》,下大力抓好水利基層單位的黨風廉政建設,認真解決發生在人民群眾身邊的腐敗問題。一要注意防止和克服抓黨風廉政建設重領導機關、輕基層單位,基層“末端”落實不夠到位的問題。二要進一步推動基層建立加強任務分解、明確目標責任,一級抓一級、一抓到底、逐級問責的黨風廉政建設制度機制。三要全面推進基層組織黨務公開、夯實基層基礎,促進基層干部廉潔奉公、勤政為民。四要重視和糾正基層單位個別黨員干部廉潔自律標準不高、要求不嚴、形象不好等問題。努力在水利基層單位形成團結和諧、風清氣正的良好風氣。
           ?。ㄎ澹﹪栏衤鋵嵷熑沃?,扎實推進水利懲防體系建設
            1、認真落實黨風廉政建設責任制。中央頒發了經過修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,水利系統各級黨組織要堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入本單位總體工作部署,按照一級抓一級,層層抓落實的原則,簽訂黨風廉政建設責任狀,切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個環節;各級領導干部特別是“一把手”,要切實履行好第一責任人的政治責任。其他領導要擔負起分管范圍的主要責任,職能部門要各司其職,按照職責分工認真抓好貫徹落實。紀檢監察部門要加強督促檢查,積極開展專題調研,認真總結經驗,規范檢查考核的程序,強化對考核結果的運用,以有效落實責任制推動黨風廉政建設工作深入開展。
            2、落實水利懲防體系《實施意見》。要按照市委《實施細則》和市局《實施意見》確定2011年工作任務,認真抓好落實,扎實推進水利系統懲治和預防腐敗體系建設。各地各單位要認真研究制定實施方案,加強調查論證,結合水利實際完善相關制度措施。要積極研究探索建立落實《實施意見》的考核評價機制,形成科學合理的評價體系,鼓勵先進,督促后進,形成各地各單位各部門共同推進實施細則和實施意見的良好局面。
            3、深入開展廉政風險防控機制建設。根據省委、省政府《關于全面推進廉政風險防控機制建設的意見》(浙委〔2011〕6號),以及市委、市紀委的具體部署,市水利局今年將全面啟動廉政風險防范管理工作。圍繞行政審批、工程建設、資金管理和干部選拔任用等重點內容,全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能引發廉政風險的問題,通過評估風險等級、梳理權力清單、規范權力運行、加強風險預警、強化考核追究等手段,采取前期預防、中期監控和后期處置等措施,構建水利廉政風險防控體系,推進水利懲防體系向縱深發展。在深入調研的基礎上,承擔工作任務的各單位各部門,要精心組織實施,確保工作的有序推進。
            4、強化水利工程廉政建設。一要繼續深化“三重一大”保廉體系,重點加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全生產和廉政措施落實情況的監督檢查。進一步加強行業監管,完善水利建設市場誠信平臺建設,健全水利建設主體信息公開、行賄犯罪檔案查詢和不良記錄查詢、施工圖審查等制度,建立水利建設市場準入和退出機制,規范水利建設市場行為。二要全面推進“三小”(小項目、小資金、小干部)保廉機制建設。進一步完善水利工程質量安全、質量檢測、工程變更等制度,促進水利工程建設規范化。三要繼續推進欽寸水庫建設工程的聯合保廉工作。四要進一步建立健全工程建設廉政監管機制,認真落實廉政合同、安全生產合同、全程動態跟蹤審計等制度,積極推行并規范水利工程建設項目代建制度及行為,加強對水利工程建設的全程監督管理。
            5、加大查辦案件工作力度。一要繼續保持查辦案件工作力度,堅決懲治腐敗,加強對行政權力運行的監督,嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件。嚴厲懲處利用干部人事權、行政審批權、行政執法權牟取非法利益的行為。嚴肅查辦發生在水利系統的商業賄賂案件。認真查辦水利工程建設領域的腐敗案件。重視查辦發生在基層的案件,圍繞群眾反映強烈的問題開展調查工作,堅決維護基層職工和人民群眾的利益。對影響惡劣、后果嚴重的案件,要抓住不放,一查到底,對涉案人員要嚴肅處理。二要認真落實辦案責任制,嚴格辦案程序,做到依紀依法、安全文明辦案。三要建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。加強案件剖析,深入研究違法違紀違規案件的新特點,提出治理措施,健全相關制度,充分發揮查辦案件的治本功能。四要認真執行問責規定,扎實做好問責工作,推動水利反腐倡廉建設。
           ?。﹪栏駡绦小读蕜t》,促進領導干部廉潔自律
            1、深入開展廉政教育。繼續組織好《廉政準則》的學習,加強對領導干部黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育,促使廣大黨員領導干部自覺抵制消極腐敗現象,樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀;堅持把反腐倡廉教育列入干部教育培訓計劃,同干部培養、選拔、管理、使用等結合起來。大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,運用水利系統勤政廉政、干凈干事的先進模范人物進行示范教育,同時深入剖析水利系統違紀違法典型案例開展警示教育,增強黨員干部勤政廉政意識。大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神,打牢黨員干部廉潔自律的思想基礎。深入推進廉政文化建設,注重與清水文化、原水文化相結合,增強廉政文化的滲透力和實效性。
            2、堅決整治領導干部違規收受禮金問題。以貫徹落實《廉政準則》為重點,加強對領導干部監督。今年要按照中央和省紀委統一部署,對貫徹執行《廉政準則》情況進行專項檢查,進一步強化對各級領導干部特別是黨政主要領導干部的監督,全面落實領導干部廉潔從政各項規定,嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位和個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規定構成違紀的,嚴肅追究黨紀政紀責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
            3、堅決防止領導干部謀取不正當利益。要嚴格執行年內將出臺的《寧波市黨員領導干部防止利益沖突實施辦法》,切實防止領導干部違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利,謀取不正當利益的問題,及時糾正和嚴肅查處違反規定的行為。加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的檢查,將民主集中制執行情況作為考核領導班子的重要內容,開展好黨內民主監督。堅持集體決定重大決策、重要干部任免、重大水利項目安排和大額度水利資金使用等重要問題,有效規范權力運行。
            4、強化和規范水利國有企業和企業化經營管理的事業單位領導干部的監督。一是完善權力運行制衡約束機制,堅持重大事項集體研究決定。堅持和完善職工代表大會制度,堅持企務公開,依法開展職工民主管理和民主監督。二是規范對外投資行為,加強對重要經營領域和關鍵管理環節的監督,深化效能監察。三是改進領導人員作風、糾正群眾反映強烈的突出問題,形成依法經營、廉潔從業、民主管理的風尚。
            5、切實加強審計監督工作。健全紀檢監察、審計配合協調機制,完善對領導干部的經濟責任審計,進一步加強對水利財政資金和重大投資項目的審計監督。
            三、切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實
           ?。ㄒ唬娀I導,認真落實黨風廉政建設責任制。以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機,堅持和完善反腐敗工作領導體制和工作機制,形成黨政齊抓共管,群眾支持參與的良好局面。領導班子主要負責人要率先垂范、嚴格自律、管好班子、帶好隊伍,認真履行好第一責任人的職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;其他成員要根據分工、對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。發揮領導干部的帶頭示范作用,真正踐行“坦誠做人、清白做官、奮發做事”,勇于叫響“向我看齊、對我監督”,各職能部門要各司其職,各盡其責,把反腐倡廉融入業務工作,抓好所承擔的牽頭、配合任務的落實,水利紀檢監察部門要積極協助黨政班子開展工作,全面履行自身職責,協助搞好責任分解和檢查考核,并將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。加大責任追究力度,嚴肅追究領導班子、領導干部在黨風廉政建設方面的失職瀆職行為。
           ?。ǘ娀穆?,注重發揮行政監察的職能作用。賀國強同志在中紀委六次全會的報告中,對紀檢工作和行政監察工作提出了明確要求。強調紀律檢查工作要著力圍繞落實黨的重大方針政策和干部人事工作抓好黨風廉政建設,積極協助黨組織加強作風建設和組織協調反腐敗工作。行政監察工作要嚴格執行新修改的行政監察法,著力圍繞強化對國家行政機關遵紀守法情況做好執法監察、廉政監察和效能監察工作。水利紀檢監察機關和紀檢監察干部,要充分發揮黨的紀律檢查機關和政府監察機關合署辦公的體制機制優勢,以扎實有效的工作切實履行紀檢監察兩項職能。努力適應新形勢下水利工程建設任務的新要求,以重點水利工程建設項目執法監察為切入點,整合監督資源和力量,形成執法監察和行業監管合力,提高監督的針對性和有效性。要建立完善行政工作績效管理機制,對各地各單位領導班子和黨政領導干部特別是主要領導干部履行職責、完成重大水利工作任務、推進重點水利工程建設、解決人民群眾關心的水利熱點難點問題情況進行督查督辦,專項評估,強化行政責任,形成“事前明責、事后問責”的機制。要強化效能監察,全面推行政務公開、事務公開和企務公開制度,研究制定市水利局政務公開責任追究辦法,確保工作制度落到實處。要加大行政問責問效力度,建立行政效能投訴和行政問責案件的“快受理、快調查、快審理、快處理、快反饋”機制,對有令不行、有禁不止、履職不力、辦事不實、執行不到位等問題堅決查處并實行問責。
           ?。ㄈ娀瘎撔?,努力提高反腐倡廉建設科學化水平。要圍繞實施全市水利“十二五”規劃、加快構建水利“五大體系”的新要求,及時總結推廣基層反腐倡廉新經驗,借鑒外地外系統的有效做法,大力推進反腐倡廉建設理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新。堅持以改革的精神,創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題,不斷深化重點領域和關鍵環節改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞。堅持用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進反腐倡廉建設,不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。加強對新情況新問題的調查研究,深化對新形勢下水利反腐倡廉工作特點和規律的認識,使水利系統反腐倡廉建設不斷體現時代性、把握規律性、富有創造性。
           ?。ㄋ模娀瘎摻?,大力加強紀檢監察隊伍建設。中紀委六次全會對各級紀檢機關和廣大紀檢干部提出了新要求,水利發展新形勢賦予了紀檢監察工作新任務。全市水利紀檢監察部門以及基層紀檢組織要認真落實中紀委《關于加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》,深入開展創先爭優和“三思三創”主題教育實踐活動,扎實抓好建設,全面提高履職能力和水平。一要不斷加強隊伍建設。自覺講政治、講黨性、講大局,切實把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉各項工作中;帶頭學習黨紀政紀條規,帶頭執行廉政規定,提升素質與能力。二要加強作風建設,培育“六氣”特質,恪盡職守、秉公執紀,敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于查處違紀違法案件,嚴懲腐敗分子。三要改進方式方法,向工作創新要解決工作困難的辦法,靠工作創新提高工作效率和質量。四要加強內部管理和制度建設,嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。五要加強對即將出臺的市級機關紀委工作實施細則貫徹執行情況的監督檢查,推進市局機關紀委以及基層紀檢組織規范化建設,努力提高水利紀檢監察工作的整體工作水平。
            同志們,今年是落實中央一號文件的關鍵之年,也是實施“十二五”規劃的第一年,水利工作任務十分艱巨,做好反腐倡廉工作責任重大,使命光榮。我們要在市委、市政府和市紀委以及市局黨委的堅強領導下,統一思想、振奮精神,兢兢業業、盡職盡責,真抓實干、務求實效,深入推進水利系統黨風廉政建設,為服務、推進和保障“六個加快”戰略部署、實現寧波水利跨越式發展做出新貢獻!

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