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        • 政務公開
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        在2010年寧波市水利系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告
        作者:市水利局 發布日期:2010-12-08 10:03:02 發布處室:沈季民 閱讀次數:
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          深入學習貫徹中央紀委十七屆五次全會精神

          扎實推進水利系統反腐倡廉建設

          ━━在寧波市水利系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告

           

          市水利局黨委委員、駐局紀檢組組長

          沈 季 民

          (2010年3月30日)

             

          同志們:

            今天,我們召開2010年全市水利系統黨風廉政建設工作會議。這次會議的主要任務是:貫徹落實十七屆中央四中全會、中紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議、十一屆市委九次全會、市紀委四次全會以及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神,回顧總結2009年我市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作,研究部署2010年工作任務。

            市局黨委對這次會議高度重視,事前進行了專題研究。黨委書記、局長張拓原同志將作重要講話,就如何做好2010年反腐倡廉工作提出明確要求。各地各單位要認真學習和貫徹落實。下面,根據會議安排,我代表市局黨委向大會作工作報告。

            一、2009年工作回顧

            過去的一年,在市委、市紀委的領導下,市水利局深入貫徹落實科學發展觀、根據“保增長、保民生、保穩定”的部署要求,緊緊圍繞水利發展大局,全面落實黨風廉政建設責任制,團結一致,扎實工作,反腐倡廉建設各項工作取得了新的成效,有力地保障了全市水利事業的又好又快發展。

           ?。ㄒ唬┟鞔_責任,形成齊抓共管局面

            1、強化落實黨風廉政建設責任制。3月18日召開全市水利系統黨風廉政建設工作會議,在認真總結2008年工作的基礎上,全面部署了2009年度黨風廉政建設工作任務。局黨委書記、局長金俊杰就嚴格執行黨風廉政建設責任制、切實推進水利系統反腐倡廉建設的各項工作,提出了明確要求。會上,市局與直屬單位以及市局直管的重點建設工程責任部門(單位)的主要負責人分別簽訂了責任狀,將黨風廉政建設責任與業務工作一同部署落實。3月中旬又適時調整充實了市局黨風廉政建設領導小組及辦公室成員,印發了2009年黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工的通知,完善了責任網絡,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作責任體系。4月中旬,新任黨委書記、局長張拓原到任后,即安排時間,專題聽取紀檢組的工作匯報,并對如何加強水利系統黨風廉政建設工作提出具體意見。

            2、強化“三重一大”保廉工作責任分解。根據工作實際,調整了市局“三重一大”保廉工作領導小組及辦公室成員,印發了年度市重大水利建設工程項目保廉工作實施方案,增加了責任單位,明確了各成員單位工作職責,強化突出了檢查考核與責任追究的要求。

            3、注重平時抓落實、市局黨委一班人重視黨風廉政建設,在平時帶頭遵守有關規章制度的同時,主動關心、督促分管的部門與單位負責人廉潔自律及落實黨風廉政建設責任制的工作。去年初由紀檢組牽頭協調,組成了6個檢查組,分別由局領導帶隊,由局黨風廉政建設領導小組成員為組長,對11個直屬單位2008年度黨風廉政建設工作情況進行專項檢查,紀檢組將檢查情況以局黨風廉政建設領導小組辦公室名義向黨委會專題匯報,并以局黨委通報形式印發所屬各單位和機關各部門。8月,局黨委又召開會議,在專題聽取紀檢組關于上半年度黨風廉政建設工作小結及下半年工作安排的匯報同時,還聽取了班子其他成員關于個人廉潔自律情況以及分工范圍黨風廉政建設工作情況的報告。今年1月中旬—2月上旬,在全面自查基礎上,駐市局紀檢組對原水集團、三江局、白溪水庫以及周公宅水庫管理局4家直屬單位2009年度黨風廉政建設工作進行了專項檢查。

            4、認真履行職責。市局制定了紀檢監察工作量化測評(試行)意見,直屬單位紀檢組織根據規定要求,主動履行相關職責。白溪水庫管理局紀檢小組參與全局工程項目招投標活動的監督管理,并不定期對管理費用、招待費用等經費使用管理情況進行檢查。原水集團公司紀委印發《紀檢工作要點》,制訂工作計劃,試行對下屬公司派駐紀檢聯絡員制度,向欽寸水庫建設公司派出財務負責人,向界牌矸閘重建工程派駐紀檢聯絡員,加強對該重點工程建設的監督管理。三江管理局紀檢小組積極配合駐市局紀檢組對該單位違紀黨員的立案調查,主動做好后期整改工作;對姚江大閘加固和姚江恢復性清淤兩個工程指揮部人員召開廉政會議,簽訂廉政合同,督促建立完善規章制度。設計院和周公宅水庫管理局紀檢小組結合單位實際,在加強人員教育、強化日常監管、規范履職行為等方面開展了相關工作。

           ?。ǘ┲卦诮ㄔO,培育優良黨風政風

            1、學習實踐活動深入開展。根據市委統一部署,從去年3月上旬—8月,市縣兩級水利局機關及直屬單位參加了第二批學習實踐活動。市局黨委把學習實踐活動作為一項重大的政治任務和全面推進水利科學發展的難得機遇,周密部署,廣泛動員,掀起了學習實踐科學發展觀的熱潮。著力抓好學習,提高了黨員干部思想認識;深入開展調查研究,確定了20個調研課題;局主要領導親自動員上課,成立了8個檢查指導組,負責對各聯系單位的工作指導和宣講,局領導還分頭到直屬單位和各縣(市)區開展民情懇談。通過召開干部職工代表、民主人士和無黨派人士、直屬單位黨組織負責人、離退休老干部和水利專家五個座談會,廣泛征求意見和建議;積極開展解放思想大討論,圍繞做好民生水利工作,促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變這一實踐主體,在推進水利科學發展上形成了共識;認真開好黨委專題民主生活會,深入查找存在問題和原因;反復征求意見,形成高質量的分析檢查報告,提出了學習實踐活動的整改落實方案。市局堅持以學習帶實踐,以實踐促學習,把學習與實踐緊密結合起來,取得了明顯的效果。貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強,推進水利科學發展觀的思路進一步完善,解決民生水利問題的力度進一步加大,保障水利科學發展的體制機制建設進一步加快,黨風修養和干部作風面貌進一步改善。群眾滿意度達到98%。實現了預期的工作目標,為水利科學發展奠定了思想和工作基礎。

            2、弘揚新風正氣,厲行節約,制止奢侈浪費,推進效能建設。按照市紀委的要求,駐局紀檢組于年初下發通知在局系統開展了“兩提高、兩降低”效能建設活動。市局機關繼續精簡會議和文件,改進會風和政風,嚴格執行公務接待和差旅費管理的有關規定;嚴格執行控制出國(境)團組數量和規模及出國(境)停留時間,出國(境)經費削減20%的規定;嚴格執行凍結采購公務車的規定。加強了到基層單位檢查工作的統一協調,盡量避免重復交叉,減輕基層單位的負擔。在市紀委監察局組織的檢查中,得到了認可。

            3、改進機關作風建設。一是繼續推進政務公開,提高辦事效率,去年在市行政審批服務中心的水行政審批事項提前辦結率達到100%。二是繼續高度重視廣大群眾關注的熱點和難點,主動走進矛盾,解破難題。去年我局共主辦市人大、市政協建議提案19件、協辦11件,都在規定時間按要求全部辦結,局領導面商率80%,代表與委員滿意率達100%。其中對由陳炳水副市長牽頭、我局承辦的市政協重點提案《關于重視解決三江淤積問題的建議》,三次主動登門面商,得到提案人與督辦人的認可。為進一步落實市政府專題協調會議要求事項以及確定的工作方案,我局成立了三江恢復性清淤工程領導小組,由主要領導任組長,分管工程與水政執法的兩位副局長任副組長,相關部門、單位負責人為成員,又抽調專人建立了工程指揮部,嚴格按照重點工程管理辦法展開前期準備工作。三是根據市委市政府關于《寧波市重大項目會戰攻堅實施工作方案》(甬黨辦〔2008〕47號)要求,聯合市規劃局編制了《市區河網水系專項規劃》,明確市六區范圍主干河道布局、藍線和水面率控制要求,為重大項目的涉河設計提供了可操作依據;改革審批制度,簡化涉水審批程序,建立了相互銜接相互制約的內部工作機制。全年共受理64個重點涉水開發建設項目的審批,全部提前辦結,及時協調并落實了軌道交通一號線、鐵路貨運北環線等重點項目的防汛安全評估。四是在行政執法中,強化對執法程序與法律文書的把關,以及對執法情況的監察,堅持重大處罰案件必須經集體討論決定,壓縮自由裁量權的空間。

            4、強化檢查、督辦與整改工作。年初以來,市局采取由局領導帶隊分組的方法,先后開展了春節、“五一”、“十一”前安全生產大檢查以及省市水利重點工程百日安全生產等專項活動的檢查,加大了問題整改的檢查與督辦工作力度。市三防指揮部在3月份開展全市防汛工作大檢查中,梳理出各類問題75個,從4月起開展了“百日整改”活動,其中由市三防指揮部辦公室直接督辦10個難點問題,發揮了示范效應,促進了整改工作的順利推進。

            5、加強防汛值班制度,推進基層防汛體系建設。4月15日進入主汛期后,市局在原先每天2人值班的基礎上,增加到每天4位同志值班,由局領導及處室負責人輪流到崗帶班,防汛車輛及駕駛員在崗使命,晝夜24小時防汛值班制度得到了較好的執行。駐局紀檢組與市三防辦不定期進行抽查,推動了防汛工作責任進一步落實。上半年,各地根據市委市政府《關于開展基層防汛體系建設的通知》的部署要求,扎實推進基層防汛體系建設,市三防辦公室派員蹲點指導試點工作。象山縣和鄞州區的試點鎮、村防汛體系,做到了工作責任全落實,責任人員全公開,圖表制度全上墻,監測設施運行全天候,手機信號覆蓋全區域,推進了全市基層防汛體系建設。

            6、加強對重點、難點的工作調研。在上半年學習實踐活動中,局領導牽頭調研了6個重點課題,形成了一批調研成果。6月上旬市局啟動的包括16項內容的“十二五”水利規劃前期課題研究計劃,目前已經如期完成,為正式實施全市“十二五”水利規劃編制工作提供了重要基礎。

           ?。ㄈ┰鰪娭贫鹊膱绦辛?,規范黨員干部的廉潔從政行為

            1、嚴格執行局領導班子議事制度。堅持每周一次的局長辦公會,每月一次的局務會,每兩月一次的局黨委會。凡屬組織人事和計劃財務以及民生水利建設工作等重大問題都堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,由局長辦公會議或局黨委會集體討論作出決定。

            2、嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《寧波市直屬單位中層干部選拔任用工作的若干規定》。在局屬質監站站長和白溪水庫管理局局長選拔時,嚴格遵守規定,增大工作透明度,增強民主推薦、民主測評工作的科學性和真實性,確保群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。在對設計院、三江局、水政監察支隊、水文站、白溪水庫管理局等5個局屬單位9名聘任期已滿的負責人以及市局機關7名處級干部的任期考核,都能按規定要求和程序開展相關工作。在周公宅水庫管理局和三江局組織的中層干部民主測評與考察時,市局職能部門全程參與指導與監督,確保程序公開透明、規范運行。

            3、嚴格執行《市水利局工作人員在水利工程建設項目招投標活動中的暫行規定》、以及《市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則》。一是完成了余姚海塘除險治江圍涂二期工程陶家路塊圍涂施工招標等19個水利工程項目35個標段的招投標全過程的監督執法與管理工作,項目中標合同金額約2.87億元。二是與市監察局、國家開發銀行寧波分行對余姚雙溪口水庫、鎮海河道治理工程等政府貸款中長期項目的資金使用管理等六方面內容實施聯合檢查。三是江北區局和奉化市局按規定分別糾正或處理了2個水庫維修加固工程施工招標和奉化1個水庫除險加固改造工程監理招標舉報投訴的存在問題,分別重新進行施工單位的入圍抽簽和退回38家報名施工單位多收的招投標資料費用,取消了浙江某建設監理咨詢有限公司的中標資格。四是配合中央檢查組對新增中央投資水利項目進行檢查,并對甬江縣江防洪工程(界牌矸閘重建工程)和周公宅水庫配套工程存在的個別具體問題落實了整改工作。五是完成了215家各類投標企業的重新備案登記和信息上網工作,著手開發市水利建設市場主體信用信息管理系統,進一步完善對投標企業的動態管理。

            4、加強內部審計,完善財務管理工作。去年初以來,完成了對姚江閘下河道疏浚、澄浪堰水文水資源測報中心、江北翻水站改造工程等市本級基建項目竣工財務決算的審查、復核;完成質監站、設計院和白溪水庫等3家直屬單位主要領導任期經濟責任審計;協助市審計局、市財政局完成了2008年度財政性項目支出審計調查和績效考核評價等工作。設計院對財務管理等重大事項堅持由院長辦公會議集體討論決定。周公宅水庫堅持每一筆工程款支付都要實行嚴格會審制度,積極主動配合駐地審計單位履行職責。原水集團建立了投資決策、處置、資金運作、物資采購及其它主要經營活動決策和執行工作的監督制約機制。市、縣兩級水利系統分別開展了“小金庫”專項治理工作,在自查整改上下功夫,進一步規范了財務管理基礎工作。寧??h局對12個直屬單位2007年以來的賬簿組織全面檢查。象山縣局、寧??h局分別組建的水庫管理辦公室、水庫財務核算中心,將所屬水庫預算資金、經費收入、往來款項等財務收支情況全部實行“集中管理、分列帳戶、獨立核算”。奉化市局采用國庫集中支付,規范專項資金管理。鄞州區局建立了財務領導小組,確定1名財務審批人和財務審批監管人,由財務審批人負責財務支出審批,由局長負責財務審批監管。

            5、重視紀檢信訪調處工作。一年來,駐局紀檢組共收到紀檢信訪3件,局信訪轉來1件,市紀委轉來領導批示1件,其中實名舉報3件。都按規定分別轉交或配合相關部門調查核實,進行妥善的處理。

            6、根據市紀委的規定和統一要求,市局對2004至2008年期間6名工作人員黨紀政紀處分決定的執行情況進行了全面自查,對存在的個別問題主動進行整改,受到了市聯合檢查組的肯定。

           ?。ㄋ模┥罨母?,加強源頭治理

            1、繼續深化“三重一大”保廉工作體系。一是繼續堅持按“十一五”水利規劃以及農業節水、百庫保安等專項規劃和年度工作計劃,規范水利工程項目安排,避免項目安排的隨意性;堅持經費補助標準的公開、透明和制度化,避免經費補助的隨意性。二是堅持水利建設工程從項目立項、施工、竣工到驗收,嚴格按上級規定的基本建設程序運作;對水利建設項目,堅持做到項目論證、審批、建設和監理的相對分離,相互制約,避免自己論證、自己審批、自己建設、自己監理的“同體工程”。三是嚴格執行《市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則》,健全潛在投標人登記管理工作制度,加大監管力度。四是強化監督管理。余姚、慈溪、奉化、象山、鄞州、鎮海、北侖等地水利局加大重點建設工程的全過程監管,加強對重點領域和關鍵環節的監督檢查,充分發揮紀檢、監察、檢察和審計“四位一體”以及人大代表、政協委員和鎮村代表的監督作用。市局制定了《寧波市水利行風暨黨風廉政建設監督員暫行管理辦法》。逐步實現由水利行業一元化監督為“行業+社會+專門機關”的多元化監督的轉變。五是全市水利工程建設領域突出問題專項治理工作正在按上級統一部署全面展開,有序推進。

            2、共同推進水利“三小”(小項目、小資金、小干部)保廉工作。針對近年來水利系統違紀違法案件查處中呈現的“三小”的特點,在進行專題調研的基礎上,市局與市檢察院共同把該項工作納入到預防體系建設的范圍,市縣水利紀檢部門啟動了“三小”保廉工作聯動機制,在小型工程建設的規范化、制度化上下功夫。三江局將小工程項目的管理職能從多個科室歸并到工程科。慈溪市水利局與市財政局聯合制訂《鎮村水利工程建設資金管理辦法》,進一步健全《市水利局小型工程招投標管理辦法》,完善了《市水利系統小型工程建設管理辦法》。余姚市局牽頭建立了局紀委與鎮(鄉)、街道紀委、農經辦(水利站)、財政審計所關于水利“三小”保廉工作的縱向聯動機制。

            3、積極探索并推進跨大市行政區域、兩地合作建設的欽寸水庫建設工程保廉工作模式。年初以來,駐局紀檢組積極爭取有關各方面的重視和支持。4月中旬陪同市紀委常委、市監察局副局長陳德良、執法室主任楊子軍到水庫指揮部現場專題調研。5月中旬,專門召集寧波方出資單位和牽頭協調部門的主要負責人,對推進該工程保廉工作進行具體研究。在肯定有利條件的同時,認真分析工作中存在的客觀困難及原因,并明確提出積極主動做好工作、爭取新昌方同志一起推進該項工作的要求。與此同時,又多次與市紀委、監察局和市檢察院以及省廳紀檢組分別商討該工程保廉工作思路及模式的具體意見,得到了各方面的重視與支持。在欽寸水庫指揮部于7月份召開的第一次廉政建設專題會議,縣紀委書記、縣檢察長出席會議并講話,工程總指揮在會上作出廉政承諾,要在工程建設上力爭“魯班獎”,在招投標、安全生產以及反腐倡廉等八個方面力爭達到“百分百”。會上逐級簽訂了廉政責任狀,此后,該建設工程指揮部全面啟動建規立章,各項工作開始步入規范運行。

            4、全力推進聯合預防職務犯罪工作體系建設。為進一步整合工作資源與力量,加強專門機關與社會的監督,預防和減少水利系統工作人員履行職務活動中貪污受賄、玩忽職守、濫用職權等職務犯罪行為的發生,年初,由紀檢組牽頭并由市水利局與市檢察院共同印發了實施意見,2月下旬召開會議全面動員部署,在全市水利系統正式啟動了聯合推進預防職務犯罪體系建設工作。4月下旬,市局與市檢察院赴余姚雙溪口水庫進行專題調研檢查,指導、督促縣(市)區局與市局直屬單位落實并推進該項工作。各縣(市)和鎮海、北侖區水利部門以及東錢湖旅游度假區湖區辦都按規定要求先后與當地檢察機關共同攜手聯合開展了預防工作體系構建工作。在6月下發開展專項執法檢查的通知、各地各單位進行全面自查的基礎上,市局牽頭市檢察院、市監察局、市審計局組成聯合檢查組,于9月份先后對慈溪、余姚、象山、北侖四個縣(市)區水利系統以及原水集團、周公宅水庫2家市局直屬單位進行了抽查。市檢察院將全市水利系統貫徹執行省、市兩級《預防職務犯罪條例》、構建預防體系的工作情況形成書面報告,專題報送市委、市人大、市政府以及省檢察院。目前,市縣兩級水利部門與同級檢察機關以共同推進預防職務犯罪工作體系建設為載體的橫向聯動工作機制已步入良性互動階段。

           ?。ㄎ澹┝⒆憬逃?,增強干部拒腐防變能力

            1、加強黨員領導干部的學習教育。一是在年初首次市局黨委中心組組織學習胡錦濤總書記在中紀委四次全會上的重要講話。并先后組織學習、傳達中紀委、省、市紀委全會及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神。二是注重節假日教育,專門下發《關于加強春節期間領導干部廉潔自律工作的通知》,重申強調節日期間的有關規定與要求。三是將市紀委主編的《廉政薦文》贈閱范圍擴大到處級干部,為直屬單位訂閱《中國紀檢監察報》、《中國監察》、《黨風廉政建設》、《反腐敗導刊》等刊物。四是在全市水利系統發放《珍惜權力、警鐘常鳴》、《預防職務犯罪法規選編》讀本資料。

            2、堅持經常性的提醒教育。一是由駐局紀檢組在春節前給全局機關工作人員和直屬單位負責人發送廉政賀卡,并利用防汛平臺每月定時給上述人員(9月份起擴大到直屬單位中層干部)發送廉政短信。二是堅持任前廉政談話。三是在學習實踐活動中,針對個別黨員違紀案例,與某直屬單位領導班子進行集體談話,與干部職工就如何提升干部隊伍素質、促進管理工作可持續發展話題進行會議交流。四是抓住突出問題,分別與一名黨員進行重點談話,與四名黨員進行誡勉談話,與某單位班子成員先后就專門器材設備采購以及如何規范重大事項決策程序問題進行集體談話。五是對政風行風以及效能建設中出現的苗頭性、傾向性問題以及其他需要引起重視的問題,在相關會議或場合隨時予以提醒與招呼。同時,重視并加強對黨員干部履職行為的日常監督管理。

            3、堅持正面教育。在學習實踐活動中,市、縣水利局機關和直屬單位認真組織學習徐立科、毛文國等同志的先進事跡,部分單位還邀請奕永慶等水利系統先進人物進行現場報告。通過學廉文、讀廉書、觀廉片、聽廉課等活動,積極營造勤政廉政的文化氛圍,充分發揮正面教育示范作用。

            4、重視警示教育。一是組織近兩年新進市局機關的同志到市法紀基地參加警示教育活動。二是上半年對市局直屬單位4名黨員違紀行為立案調查,并分別給予黨紀處理、組織處理以及誡勉談話。為了用身邊的事教育身邊的人,市局以局黨委名義通報局系統黨組織,要求汲取教訓,引以為戒,并結合學習實踐活動,進一步采取措施,全面落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作的各項任務。通報還就如何加強黨員干部的日常監督管理、造就高素質的水利干部隊伍提出“三個進一步規范”和“三個著力提升”的明確要求。達到了“處理個別人,教育多數人”的效果。北侖區局在“七一”前組織全體黨員干部和直屬單位負責人專程到區看守所,運用發生在兄弟部門工作人員的鮮活案例進行現場警示教育。鄞州區局邀請區檢察院領導為全體干部作《當前貪污受賄案件特點、原因及對策》的專題報告。

            從總體上看,去年以來,市水利系統的黨風廉政建設得到進一步重視,各項重點工作有序推進,呈現出良好的發展趨勢。但我們應該清醒地認識到,工作中仍然存在著不少問題。主要表現在:一是少數同志對水利系統反腐倡廉建設工作的重要性、必要性的認識還不到位,在落實黨風廉政建設責任制和執行廉潔自律規定以及履行“一崗雙責”方面的態度還不夠堅決,在制度的執行方面還存在打折扣以及 “兩張皮”現象,違紀違法案件仍時有發生。二是在政風、行風和機關作風以及干部隊伍建設、基層單位的內部管理方面還存在一些失之于寬、失之于軟的薄弱環節,水利行業整體形象有待進一步提升。三是效能建設工作壓力大。集中表現在水利系統工作任務重,日常支出需求大與控制及管理工作要求高之間的矛盾。四是欽寸水庫建設工程由于是在新昌縣境內與當地合作建設的省重點建設項目,雙方在保廉工作的思想認識以及具體工作步調統一方面還有待于進一步的合拍。上述問題,務必引起我們高度重視,并在今后工作中努力研究解決。

            二、2010年工作主要任務

            2010年是保持經濟平穩較快發展、確?!笆晃濉币巹濏樌瓿傻年P鍵一年,也是全面貫徹黨的十七屆四中全會精神,加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。在新的一年,切實做好水利黨風廉政建設工作,對于保證水利事業可持續發展,大力發展民生水利具有重要意義。今年全市水利系統反腐倡廉工作總體要求是:按照中央十七屆四中全會、中紀委五次全會和市委十一屆九次全會、市紀委四次全會的部署,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,以落實黨風廉政責任制為龍頭,以推進水利特色的懲治和預防體系建設為重點,以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心,以提升反腐倡廉建設科學化水平為目標,著力推進反腐倡廉制度建設,抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題,堅持創新、實干、增效,深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作,努力取得寧波水利黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。

           ?。ㄒ唬├^續把督促落實中央和省、市委重大決策部署放到突出位置,努力服務水利發展改革大局

            水利系統各級紀檢監察部門要結合水利工作實際,按照市紀委四次全會的要求,圍繞重點工作,積極開展監督檢查。綜合運用執法監察、廉政監察、效能監察、審計調查、工程稽察等多種監督方式,發揮業務部門與監督部門的整體合力,促進中央和省、市委重大決策部署在水利工作中落到實處,確保水利發展改革的重大措施認真實施,努力使紀檢監察工作更好地服務和保障水利科學發展。

            1、加強對黨的十七屆四中全會精神貫徹情況的監督檢查。水利系統各級黨組織要把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓好,認真貫徹執行《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》以及省、市委實施意見提出的各項要求和任務。有關部門和單位要切實負起責任,抓緊制定工作方案,出臺具體措施。紀檢部門要認真履行監督檢查職責,保證各項任務的落實。

            2、加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查。扎實開展黨的政治紀律教育,引導黨員干部堅定政治立場,不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力,堅定中國特色社會主義信念,在政治上、思想上和行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。認真執行政治紀律,嚴肅查處違反政治紀律的行為,堅決維護黨的集中統一。

            3、加強對中央和省、市委重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查,按照中央十七屆四中全會和中央及省、市經濟工作會議精神,加強對擴大內需、調整結構、關注民生、節約資源、環境保護等政策落實情況的監督檢查。完善矛盾糾紛排查化解機制,促進社會和諧穩定。認真落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,明確工作責任,細化問責程序,增強問責實效。健全對重大決策部署執行情況定期檢查、專項督查制度和紀律保障機制,嚴肅查處違紀違規行為,堅決糾正有令不行、有禁不止行為,確保政令暢通。

            4、加強對市水利局黨委重點工作部署落實情況的監督檢查。認真落實全市水利(局長)工作會議的要求,加強對關系今年民生水利發展“一個重點、三項任務、服務三農、重點工程建設”落實情況的監督檢查。今年水利發展面臨著新形勢和新任務,我們要確保按時、保質、保量、安全、高效的完成工作任務,向市委、市政府以及全市人民群眾交上一份滿意的答卷。加強對防洪治澇工程建設、病險水庫除險加固、基層防汛體系建設、“十二五”水利規劃編制等任務的監督檢查。加大對農業節水、農民飲用水、農村水環境整治等人民群眾關注度高的項目督導檢查。加強對市本級承擔的重點工程水利建設項目推進情況的監督。要把發現問題和督促整改作為重點,有效整合監督資源,切實提高監督檢查的針對性和有效性。

           ?。ǘ┥罨母飫撔?,推進水利懲防體系建設

            全市水利系統要認真貫徹落實胡錦濤總書記在中央紀委五次全會重要講話精神,進一步加強教育、監督、預防、懲治四個方面制度建設,通過推進水利反腐倡廉制度創新和體制、機制改革,深化水利懲治和預防腐敗工作體系建設,努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破,最大限度減少滋生腐敗的土壤和條件。

            1、抓領導,落實懲防體系工作責任。要把推進懲防體系建設列入重要議事日程,作為加強黨建的重要課題,作為反腐倡廉各項工作的主線來抓,與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。紀檢監察部門要協助黨組織抓好推進懲防體系建設的組織協調工作。機關各部門、直屬各單位要按照懲防體系建設的規定要求認真做好職責范圍內的工作。

            2、抓重點,推進懲防體系構建工作。以市場監管、公共服務、社會管理等部門為重點推進行業構建,以行政審批、水政執法、工程建設、資金管理等領域為重點推進專項構建,進一步深化“三重一大”保廉工作體系,全面推進水利“三小”保廉工作,積極探索并聯合推進欽寸水庫建設工程的保廉工作模式,建立完善共同預防職務犯罪體系建設的體制與機制。

            3、抓深化,夯實懲防體系基層基礎。進一步加強水利基層單位的黨風廉政建設和反腐倡廉工作,繼續開展水利文明單位創建活動,嚴格規范企事業單位的履職行為,認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》,完善權力運行制衡約束機制。進一步強化行政機關職能部門依法行政意識,加強工作指導與檢查,規范履職行為。進一步加強機關黨建工作,探索發揮黨支部紀檢委員作用的有效途徑和辦法,積極推進機關黨風廉政建設工作。進一步加強對現有制度的梳理,沒有制定的要盡快制定,有明顯缺陷的要及時修訂,需要細化的要制定實施細則,努力把反腐倡廉建設要求體現在各項制度之中。

            4、抓規范,完善懲防體系督查機制。要制定年度工作要點,明確重點任務的項目內容、目標、步驟和責任,加強過程管理,建立健全督查機制,強化牽頭部門和參與單位職責,確保體系建設各項任務的落實。嚴格執行市里即將出臺的《懲防體系績效測評辦法》,扎實開展懲防體系建設的檢查考核工作。

            5、抓執行,彰現懲防體系工作特質。加大制度執行和宣傳的力度,以提高制度執行力為抓手,建立健全制度執行問責機制,對制度執行不力的單位,加大對主要領導的責任追究力度,做到令行禁止、言出必踐,切實維護制度權威性和嚴肅性。運用多種形式加強對制度的宣傳,營造有利于制度制定與執行的良好氛圍。水利各級領導班子和領導干部要加強組織領導,切實提高各項制度的執行力。努力把各項制度轉化為廣大黨員干部的行為準則和自覺行動。水利紀檢監察部門要加強對制度執行情況的監督檢查,把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制和領導干部述職述廉內容,嚴肅查處違反制度行為,著力在領導干部中樹立“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”的意識。

           ?。ㄈ┘訌娊逃凸芾?,促進領導干部廉潔自律

            水利系統反腐倡廉教育宣傳工作要以黨性黨風黨紀教育為重點,加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育,引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。

            1、深化反腐倡廉教育和廉政文化建設。大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神,深入開展正面典型示范教育、警示教育、崗位廉政教育,改進教育方式,提高教育實效。認真落實中央紀委、中央宣傳部等部委下發的《關于加強廉政文化建設的意見》,扎實推進水利廉政文化建設,開展豐富多彩的創建活動,積極推進廉政文化進機關、進基層、進工地,擴大覆蓋面,增強影響力。

            2、加強領導干部廉潔自律工作。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其他相關規定,建立健全防止利益沖突制度,嚴禁領導干部違反規定插手市場經濟活動,嚴禁違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利牟取不正當利益,嚴禁違反規定私自從事營利性活動,嚴禁違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股,嚴禁大操大辦婚喪嫁娶事宜或借機斂財,嚴禁用公款或接受與其行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂活動。進一步規范退休領導干部在企業和各類學會、協會從業行為。認真落實并完善黨員領導干部報告個人重大事項制度,把住房、投資、配偶子女就業等情況列入報告內容,對隱瞞不報、弄虛作假的人員要嚴肅處理。加強對配偶子女移居國(境)外的公職人員管理。

            3、認真做好水利國有企業領導干部廉潔自律工作。完善水利國有企業權力運行制衡約束機制,堅持重大事項集體研究決定。堅持和完善企業代表大會制度,堅持企務公開,依法開展職工民主管理和民主監督。規范對外投資行為,加強對重要經營領域和關鍵管理環節的監督,深化水利國有企業效能監察。改進企業領導人員作風,糾正群眾反映強烈的突出問題,促進依法經營、廉潔從業、民主管理的風尚。

           ?。ㄋ模└叨戎匾曅旁L舉報,堅決查處違紀違法案件

            堅持有案必查、有腐必懲、始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

            1、嚴肅查處領導干部利用職權和職務上的影響為本人、配偶子女或特定關系人謀取不正當利益等問題。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,嚴厲懲處利用人事權、行政審批權、行政執法權牟取非法利益的行為。嚴肅查辦群眾性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件,對造成重大損失的要嚴肅追究有關人員責任。注重查辦水利工程建設招投標、資源開發管理等容易發生腐敗的領域和環節的案件。嚴肅查辦商業賄賂案件,深入開展商業賄賂專項治理,在堅決懲處受賄行為的同時,加大對行賄行為的打擊力度,對有不良記錄的單位和個人,要在市場準入、經營資質、投標資格等方面加以限制。

            2、深入開展水利工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理工作。認真落實《關于開展水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》,全面排查重點部位和關鍵環節存在的突出問題,嚴肅查處違紀違法案件。深入治理領導干部違規插手干預水利工程建設以及在招標投標中圍標、串標等問題。完善水利工程建設招投標制度,加強工程建設領域預防腐敗長效機制建設。深入開展行政機關和事業單位“小金庫”專項治理,并向社會團體和國有企業延伸。

            3、提高發現和突破案件的能力。要整合工作資源,完善反腐敗工作協調機制,加強與紀檢監察機關、執紀執法機關的溝通協調,形成查辦案件的整體合力。加強和改進信訪舉報工作,進一步拓寬發現案件線索的渠道。完善舉報人和證人保護、案件線索報告和交辦制度。進一步發揮查辦案件的懲戒和治本功能。

            4、高度重視信訪舉報和案件管理工作。對信訪舉報要及時排查,對線索具體或可能造成重大影響和舉報人實名舉報的問題,要積極組織調查、認真核實、及時處理、限時辦結,保證信訪舉報辦理工作質量和實效。各縣(市)、區水利紀檢部門和市局直屬單位紀檢組織要高度重視轉(交)辦信訪舉報件工作,要從速認真辦理,確保質量,限時上報辦理結果。要加強案例剖析,認真分析原因、研究規律,針對制度和管理上的薄弱環節,督促有關部門健全制度,堵塞漏洞,防止類似問題發生。

           ?。ㄎ澹┣袑嵓訌娮黠L和行風建設,認真解決群眾反映強烈的問題和切實糾正嚴重損害群眾利益的行為

            政風行風作風建設作為黨風廉政建設的重要組成部分,是一項重養成、利長遠的工程,也是一項長期而艱巨的任務,關乎全市水利系統的整體形象,取決于廣大水利干部職工持之以恒的共同努力。要積極營造、真正形成一個領導率先、干部職工人人自覺參與政風行風作風建設的良好氛圍和長效工作機制。

            1、切實加強領導機關和領導干部作風建設。大力弘揚黨的優良作風,大興求真務實之風、密切聯系群眾之風、艱苦奮斗之風、批評與自我批評之風。堅決糾止脫離群眾的不良風氣,要重視群眾來信來訪工作,要健全科學的領導班子和領導干部考核評價機制,促進領導干部樹立求真務實的良好作風,要堅持和完善民主生活會制度,把黨性分析和作風建設作為重要內容,積極開展批評和自我批評。完善水利系統領導干部述職述廉的規定,在述職的同時,要對落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律的情況進行報告。要加強對作風建設情況的監督檢查,及時發現和糾正領導干部作風方面存在的問題,對工作不負責任可能造成損失的,要及時進行提醒、教育和批評,對作風漂浮、弄虛作假等失職瀆職行為造成不良后果的,要嚴格進行責任追究。

            2、堅持勤儉節約,反對鋪張浪費。水利系統各部門各單位要嚴格執行市委有關文件精神,加強機關政風建設,繼續協助黨組織抓好以下工作:⑴繼續嚴格控制出國(境)團組數量和規模,完善出國(境)管理制度。繼續深入開展制止公款出國(境)旅游專項工作。⑵加強公務用車使用管理,嚴禁違反規定為領導干部配置用車。⑶進一步規范和改革公務接待制度,嚴禁用公款大吃大喝,不得以參加會議、學習、培訓、聯誼等活動名義用公款請客送禮。⑷嚴禁違反規定購建、裝修辦公用房。⑸大力整治文風會風,嚴格控制發文、會議數量和范圍,力爭2010年發文數同比下降10%以上,實現會議數量、經費零增長。⑹繼續深入開展“小金庫”專項治理,認真落實《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》,堅決切斷“小金庫”的資金來源。事業單位、國有企業也要按照以上要求,制定完善相關制度,認真抓好落實。

            3、加強機關作風和效能建設。深入推進機關作風建設,大力開展服務企業、服務基層、服務群眾等活動。扎實開展以“治庸治懶、提能增效”為重點的深化作風建設年活動,加大治懶治庸力度,著力解決機關干部在作風和效能方面存在的突出問題,切實做到提能增效,有效促進勤政、廉政、善政,努力創造良好的政務環境。完善效能投訴網絡系統,健全效能監察和投訴工作機制,加大效能責任追究力度。

            4、加強水利行業作風建設。各地各部門要堅持管行業必須管行風的原則,落實市水利局《政風行風作風建設工作實施意見》(甬水利〔2009〕80號),積極參加全市“政風建設十大新事”和“行風建設十大新事”評選活動,加強涉農政策落實情況的監督檢查,強化對防臺救災專項資金的監督,嚴肅查處各種違紀違規行為。

            5、堅持政務公開,促進企事業單位辦事公開,健全情況通報制度,及時公布相關工作信息,增強工作透明度,暢通信息渠道,保障人民群眾知情權、參與權和監督權。

           ?。┘訌姳O督制約,努力規范權力運行

            監督工作是紀檢監察部門的重要職責,要強化“加強監督是本職,疏于監督是失職,不善于監督是不稱職”的意識。

            1、加強黨內監督。認真落實黨內監督條例,以領導干部特別是主要領導干部為重點,加強對行政審批、干部人事、資金分配等方面權力行使的監督制約,推進權力運行程序化和公開透明。凡屬重大決策、重要干部任免、重大水利項目安排和大額度水利資金使用等重要問題,必須經集體討論決定,有效規范權力運行。健全完善領導干部述職述廉、詢問質詢、誡勉談話、引咎辭職、罷免等制度,完善領導干部廉情公示辦法。研究制定加強對領導干部監督管理的具體辦法,進一步落實黨政主要領導“五不直接分管”規定。健全紀檢監察、審計配合協調機制,完善經濟責任審計,加強對財政資金和重大投資項目審計。嚴格執行黨政領導干部問責制,做到有權必有責,用權受監督,違法受追究。

            2、積極推進黨務公開工作。執行修改完善后的《寧波市基層黨組織黨務公開實施辦法》,全面推行黨務公開。健全黨內情況通報制度,及時公布黨內信息,暢通黨內信息上下互通渠道,落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。進一步完善工作機制,建立健全監督檢查、考核評價、激勵懲處、責任追究等配套制度,提高黨務公開工作的制度化、規范化水平。

            3、探索權力運行監控機制建設。強化執法監察、廉政監察和效能監察。推行行政執法責任制,健全崗位責任制、首問責任制、限時辦結制等制度。逐步推行機關內部事務公開,提高機關工作透明度,加強對政府信息公開條例貫徹落實情況的監督檢查,深化事業、企業單位辦事公開。

            4、拓寬社會監督渠道。規范水利行風暨黨風廉政建設監督員管理工作,完善工作體制機制。建立健全紀檢監察舉報體系,健全受理機制,完善線索運用和反饋制度。健全網絡信息收集和處置機制,加強正面引導,積極探索利用網絡等傳播手段開展反腐倡廉宣傳工作,努力營造良好的社會與論氛圍。

            5、水利紀檢監察部門要認真履行職責,圍繞中心、服務大局,找準履行紀檢監察職責與業務工作的結合點,增強工作的針對性和實效性,推進工作的規范化、常態化。駐局紀檢組、監察室要積極協助市局黨委扎實推進局機關及直屬企事業單位的黨風廉政建設和反腐敗工作,并加強全市水利系統反腐倡廉建設的工作檢查、指導與協調。市局系統內設紀檢組織要積極發揮組織協調作用,探索在現有體制機制下有效開展監督檢查、促進干部廉潔自律、有效懲治和預防腐敗的工作方式方法,協助黨組織抓好反腐倡廉各項任務落實。未建立紀檢組織的直屬單位,要積極支持紀檢委員履行職責發揮作用,探索研究現有體制機制下如何落實黨風廉政建設各項工作,推進本單位反腐倡廉建設的思路與模式??h(市)、區水利紀檢監察部門要在地方紀委及單位黨組織領導和支持下,緊緊圍繞水利中心工作,履行好各項職責。

            同志們,做好今年水利系統的反腐倡廉工作,使命光榮,責任重大。我們要進一步增強政治意識、責任意識、憂患意識,在市委、市紀委和市局黨委的正確領導下,恪盡職守、清正廉潔、求真務實、開拓進取、不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效,為促進我市水利改革與發展做出新貢獻。

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