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        在2009年全市水利系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告
        作者:市水利局 發布日期:2010-12-08 10:00:39 發布處室:沈季民 閱讀次數:
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          以科學發展觀指導紀檢監察工作

          為水利可持續發展提供有力保證

          ──在全市水利系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告

           

          市水利局黨委委員、駐局紀檢組長  沈季民

          (2009年3月18日)

           

             經局黨委研究決定,召開全市水利系統黨風廉政建設工作會議。這次會議的主要任務是:學習貫徹黨的十七大精神和十七屆中央紀委三次全會、十二屆省紀委三次全會、十一屆市紀委三次全體(擴大)會議以及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神,回顧總結2008年水利紀檢監察工作,研究部署2009年全市水利系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。市局黨委對本次會議高度重視,專門聽取了匯報。黨委書記、局長金俊杰同志將在會議上就進一步加強和改進水利系統黨風廉政建設工作作重要講話。各地各單位要認真學習和貫徹落實。下面,我代表市水利局黨委作工作報告。

            一、2008年我市水利系統黨風廉政建設工作回顧

          一年來,在市水利局黨委領導下,全市水利系統各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習貫徹黨的十七大精神,緊緊圍繞水利中心工作,加大責任分解、責任考核、責任追究力度,落實黨風廉政建設責任制,不斷推進制度創新,反腐倡廉各項工作取得了新的進展。

           ?。ㄒ唬┟鞔_責任,形成齊抓共管局面。始終把黨風廉政建設責任制作為龍頭,明確責任分工,加強責任分解,強化檢查落實,構建較為嚴密的廉政責任網絡。

            1、強化落實黨風廉政建設責任制。1月下旬,由市領導帶隊的市黨風廉政建設檢查組,對市水利局2007年反腐倡廉工作情況及2008年工作思路及安排給予肯定,并就進一步關注水利“三小”保廉工作以及進一步加大對基層單位的監管工作提出了新的要求。2月中旬,黨委書記、局長金俊杰代表局黨委就履行黨風廉政建設責任制、個人廉潔自律情況,在市紀委二次全會上作專題匯報。4月11日在全市水利系統黨風廉政建設工作會議上,市局主要領導與局直屬單位以及直管的重點建設工程責任單位主要負責人分別簽訂責任狀。同時,調整充實了市局黨風廉政建設領導小組及辦公室力量,調整了局系統黨風廉政建設和反腐敗工作領導與責任分工,完善了責任網絡,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作責任網絡。各地、各單位都加強了廉政責任制的落實,做到廉政工作與業務工作一起部署。江北區農林水利局,通過簽訂責任制和責任分解細化,實現了“三個延伸”:局黨政一把手向班子成員延伸;黨政部門向業務部門(事業單位)延伸;中層以上干部向基層一線干部延伸。

            2、注重平時抓落實。局黨委班子重視黨風廉政建設工作,主動關心、及時了解分管部門與單位負責人廉潔自律及落實黨風廉政建設責任制情況。7月初,局黨委成員分別聽取了分管部門和單位黨風廉政建設責任制履職情況匯報,提出具體要求。12月份,由局領導帶隊,局黨風廉政建設領導小組辦公室成員為組長,分6組,采取聽匯報、查臺帳、召開座談會等方式,對11個直屬單位2008年度黨風廉政建設和反腐倡廉工作進行了檢查。駐局紀檢組認真組織協調,主動作好參謀、助手,通過調查研究、座談討論、廉政談話以及督促檢查等形式,努力把黨委確定的黨風廉政建設各項責任落到實處。

            3、強化水利“三重一大”保廉工作責任分解。根據工作實際,市局在制定2008年水利“三重一大”保廉工作實施方案時,將責任單位由5家增至7家,在明確工作職責的同時,突出強化了檢查考核與責任追究的要求。鎮海區水利局與區檢察院共同實施了《關于寧波市姚江東排工程(鎮海段)整治工程職務犯罪專項預防工作方案》。余姚市水利局與市檢察院在雙溪口水庫建設工程開展了預防職務犯罪工作。

            4、加強組織機構建設。市水利局與市檢察院共同建立了預防職務犯罪工作領導小組及辦公室。市局在五個人數較多的直屬單位建立了紀檢組織。其中,白溪水庫、設計院、周公宅水庫和三江局四個單位分別成立紀檢小組,原水集團成立了紀委,在其他直屬單位分別明確了黨支部紀檢委員及工作職責,具體承擔本單位黨風廉政建設的組織協調工作。白溪水庫管理局紀檢小組成立后,認真履行職責,參與介入了該局工程項目招投標活動的監督管理工作,并不定期對管理費用、招待費開支情況進行檢查,及時提出合理化建設。三江局紀檢小組成立后,參與了黨員違紀情況的初步調查核實工作。

           ?。ǘ┲卦诮ㄔO,培育優良黨風政風。以黨的十七大精神為指引,深入貫徹市委提出的“創業富民、創新強市”戰略,深入基層,突出作風建設,營造心齊、氣順、勁足的工作氛圍。

            1、開展十七大精神專題教育。年初,局黨委專題研究十七大專題教育活動的工作措施,下發實施方案,到4月底完成了機關副處以上黨員干部的學習輪訓計劃,積極引導黨員干部全面準確理解黨的十七大精神。象山縣水利局,組織十七大精神學習微型黨課宣講比賽,開展“解放思想、創業創新”大討論活動。

            2、組織開展主題實踐活動。廣大干部職工積極參與到市委部署的“樹新形象、創新業績”的主題實踐活動中來,爭做解放思想、善于創新、破解難題以及優質服務等四方面的表率。局黨委根據市政府確定的2008年在全省率先解決農民飲用水安全的目標,以飲用水未覆蓋的35個村1.85萬人飲用水問題的解決作為主題實踐活動的具體工作目標,由局領導牽頭,分8組對35個村逐個開展調研,實施“一村一策”,開展結對幫扶工作,年底全部實現了完工通水。此主題實踐活動增強了黨員干部的宗旨意識,密切了黨群干群關系,也推進了民生水利建設,得到了省委、市委兩級組織部領導的肯定。北侖區水利局,把蹲點調研共謀新農村水利建設和重點水利工程項目開工建設作為加強作風建設的突破口,提出了“分步實施水利設施改造方案、加大水利工程保護宣傳和工程管理人員專業培訓”等一系列整改意見,并付諸實施。

            3、大力弘揚新風正氣。認真執行中央有關厲行節約、制止奢侈浪費以及市政府在汶川地震后要求壓縮市級部門5%的年度公用經費等相關規定,繼續精簡會議和文件,改進會風和文風。堅持能不開的會議盡量不開,可以合并的會議盡量合并,嚴格控制會議的時間、規模和規格;運行辦公自動化系統,可不發的文件盡量不發;嚴格執行公務接待和差旅費管理的各項規定。加強了下基層工作檢查的統一協調,盡量避免重復交叉,減輕基層和下屬單位的負擔。鄞州區水利局,改進工作作風,認真做到“兩提升一降低”,即便民服務、結對幫扶,提升服務水平;政務公開、績效考核,提升工作效能;艱苦奮斗、倡導節約,降低行政成本。

            4、加強機關效能建設。行政審批方面,全年在市行政審批服務中心的審批事項辦結率達到100%,完成了局機關內設機構行政審批職能的整合歸并工作,建立了批管分離體制,理順了內設機構職能,完善了審批管理制度,達到了流程規范、快速高效、公正廉潔的工作目標。建議提案辦理方面,全年共主辦人大、政協建議提案12件、協辦17件,按時按質全部辦結,局領導面商率達100%,代表與委員滿意率達100%。信訪辦理方面,共承辦群眾信訪43件,已辦結41件,正在辦理2件,信訪態勢總體保持平穩,沒有發生越級上訪事件和惡性群訪事件。

            5、抓好創建促全面發展。市局注重在“創建文明單位”與推進水利中心工作的結合上,精心設計載體,形成統籌兼顧、齊頭并進的局面。在重點做好迎接全國水利文明單位驗收評審的基礎上,及時啟動創建第六輪市級文明機關的申報工作,把創建文明單位(機關)活動作為全體干部職工共同需求來全面開展,促進機關作風建設,使創建過程成為推動水利中心工作的新動力。市水利局榮獲2006-2007年度全國水利文明單位稱號。

            6、嚴格依法行政,強化水政執法。一是開展了“世界水日”、“中國水周”活動。二是開展了水土保持專項執法活動,對2003年以來118個縣級以上立項項目開展水保調查,督促20個項目完成水保方案補報,完成了15個水保項目的驗收。三是認真貫徹《寧波市河道管理條例》,接受了市人大常委會專項執法檢查,得到充分肯定,四是強化水政執法工作,規范水事秩序。全年共查處306件水事違法案件,其中立案處理62件,絕大部分由違法單位自動履行,案件量同比明顯下降,全年未發生一起行政訴訟敗訴案件。

            7、強化安全生產的檢查、督辦與整改工作。針對水利工程項目多、投資大的實際,年初以來,市局采取局領導帶隊分組的方法,先后開展春節、“五一”前安全生產大檢查和迎奧運、保飲用水安全以及省市水利重點工程百日安全生產活動等專項檢查,加大了安全生產問題整改的檢查督辦工作力度。

            8、加強防汛值班制度,落實防汛責任。汛期,市局在原先局處領導帶班基礎上,每天增加到4位同志值班,局處領導輪流上崗帶班,防汛車輛及駕駛員在崗待命,晝夜24小時防汛值班制度得到了較好執行。同時采用不定期抽查和公開通報的方法,促進了縣、鎮兩級政府防汛工作責任的進一步落實。

            9、推進政府信息公開。根據市政府統一部署與要求,按時完成了局機關和直屬單位的政(事)務信息公開工作的梳理分析與上網工作。制定出臺了市局《政府信息公開指南》與《政府信息公開管理辦法》,增加了工作透明度,方便了群眾辦事,又便于群眾對局機關及直屬事業單位履職行為的監督。

            10、抓住重點、難點,加強工作調研。年初,確定了當前水利建設重點、難點為內容的全年度工作調研計劃,并由局領導牽頭組織實施。其中,根據市黨風廉政建設檢查組的要求,駐局紀檢組牽頭有關部門和單位開展了水利“三小”(小項目、小額資金、小干部)保廉工作的專題調研。同時還主動配合市人大開展全市飲用水源地保護的重點工作調研。余姚市水利局開展了加強預防職務犯罪工作調研。寧??h水利局對2006-2008年小水利工程專項資金的使用情況進行了調研。

           ?。ㄈ┰鰪娭贫鹊膱绦辛?、規范黨員干部的廉潔從政行為。以管人、管錢、管事的制度執行為重點,強化內外部監督,廉政談話、檢查、整改多管齊下,深入推進“制度反腐”。

            1、嚴格執行局領導班子議事制度。堅持每周一次的局辦公會議,每月一次的局黨委會和局務會議。凡屬組織人事和計劃財務以及民生水利建設重點工作等重大問題都堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由局辦公會議或局黨委會集體討論作出決定。

            2、嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。年初以來,在3名市局機關處級干部和11名直屬單位負責人選拔時,都能嚴格遵守規定,增強工作透明度,增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性,確保群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。并按規定進行任前廉政談話。質監站、白溪水庫管理局在選拔中層干部時,參照《寧波市直屬單位中層干部選拔任用工作的若干規定》,由局政治處參與指導與監督,確保全過程公開透明、運行規范。原水集團與設計院對職工的錄用工作也得到了進一步規范。

            3、嚴格執行《市水利局工作人員在水利工程建設項目招投標活動中的暫行規定》以及《市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則》。全年完成了東錢湖綜合整治工程勘察設計等20個水利工程項目招投標全過程的監督執法管理,以及320家各類投標企業的備案登記和信息上網工作,建立了投標企業單位不良行為信息查詢系統,未發生一起有效投訴。為切實加強對全市水利工程項目招投標的監督管理,年底由市局牽頭,對《寧波市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則》自2007年6月公布以來的貫徹執行情況開展了為期兩個月的專項檢查。共自查了48個在建重點及骨干水利工程的83個標段,抽查了11個在建重點工程的25個標段。市局對此次檢查以及整改的綜合情況專門發出了通報。慈溪市水利局同時還關注并重視小型水利工程招投標的監管工作,制訂了《小型水利工程建設管理辦法》。寧??h水利局出臺了《水利工程施工技術要求和操作規程》。象山縣水利局計劃出臺《水利建設工程項目經理、技術負責人等人員規范管理的暫行規定》。

            4、加強內部審計,完善財務管理工作。一年來,完成了對直屬的三江河道管理局、質監站2家單位主要負責人任期經濟責任審計,協助市審計局完成了2006-2007年度市重點水利工程建設項目(甬新河工程、城市防洪工程、西溪水庫工程)的審計調查,協助市財政局完成了2007年度市水利專項資金的檢查。并配合市審計局對我局主要領導任中經濟責任審計工作。與此同時,加大了審計中發現問題的整改工作力度,還對現行計劃、財務和審計等相關管理規章制度進行統一匯編。象山縣水利局組建了水庫管理辦法室,并對財務進行統一管理。寧??h水利局,組建水庫管理單位財務核算中心,對水庫預算內外資金、經營收入、往來款項、其他收入等財務收支情況全部納入核算中心,實行“集中管理、分列帳戶、獨立核算”。奉化市水利局對水利工程項目初步探索國庫統一支付,進一步規范了資金管理。原水集團制定了內部審計辦法,成立了審計部門,還委托中介公司完成了對集團公司2007年度經濟運行和財務管理情況的審計工作。

            5、重視紀檢信訪調處工作。一年來,市局共收到市監察局、市信訪局和省廳紀檢組轉來以及直接來信的紀檢信訪共5件,分別進行調核處理,取得較好的效果,辦結率達100%。特別是對局離休干部胡允同志和歷史遺留問題的申訴件,局黨委高度重視,在查閱大量歷史檔案、走訪有關當事人及部分老同志,了解并掌握問題由來及癥結的基礎上,分別向市有關部門和有關領導同志積極反映、專題匯報,使這一歷時近30年的歷史遺留問題得到圓滿解決。市紀委常委會研究決定,正式行文撤銷了原中共寧波地委在1980年批復中的不當結論,市委組織部據此恢復其原寧波地區水利局正局長職級,在該老領導彌留之際還給他一個歷史清白,維護了他的合法權益,充分體現了黨的實事求是的原則。

            6、規范領導干部廉潔從政行為。從7月底起,結合半年度工作,駐局紀檢組對局管領導干部開展普遍的廉政談話。并對群眾有反映或工作有問題的3個直屬單位的班子或有關負責人分別進行重點談話,咨詢情況,指出問題,提出要求。結合年度總結,在局系統全面推行局管領導干部報告個人有關事項等相關制度。余姚市水利局,建立了中層以上干部廉政檔案,進行全面督查,幫助干部少犯錯、不犯罪。

            7、加強監督檢查工作。年初以來,駐局紀檢組牽頭組織或參與了對局系統干部選拔任用工作情況、水利“三重一大”保廉工作履職情況、防汛值班責任落實情況、全國水利系統文明單位和市級文明機關創建等工作的監督檢查,與國家開發銀行寧波分行開展了對大工業供水、東錢湖基礎設施建設、奉化市縣江防洪工程政府類貸款項目的聯合監督檢查;配合市黨風廉政建設檢查組對市水利局2007年度工作檢查,協助市紀委、監察局對市水利系統違法違紀案件查處與預防工作以及水利“三重一大”保廉工作的檢查調研。

           ?。ㄋ模┥罨母?,加強源頭治理工作。抓住項目安排和資金補助兩個重點環節,注重保廉工作透明度;在構建懲防體系的同時細化實施方案,注重保廉工作實效性,進一步鏟除滋生腐敗的土壤。

            1、繼續健全水利“三重一大”保廉工作體系。一是堅持按“十一五”水利規劃以及農業節水、百庫保安等專項水利規劃和年度工作計劃,規范年度水利工程項目安排,避免在項目安排上的隨意性;二是堅持水利項目資金補助標準的公開、透明和制度化,避免經費補助上的隨意性;三是堅持水利專項資金由國庫集中支付,避免中間環節可能出現的問題;四是堅持水利建設工程從項目立項、施工、竣工到驗收,嚴格按上級規定的基本建設程序運作;五是堅持水利建設項目的論證、審批、建設和監理,做到相對分離、相互制約,避免自己論證、自己審批、自己監理的“同體工程”;六是健全潛在投標人登記管理工作制度;七是嚴格執行《市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則》,加大監管力度;8月,駐局紀檢組關于重點水利工程骨干項目建設的委托工作應予以進一步規范的建議,得到局黨委的重視,也得到了市紀委、監察局的關注與支持,并責成市發改委對原有規范性文件作修改與完善,進一步規范全市重點項目的委托代理招投標工作。

            2、積極探索預防職務犯罪工作的長效機制。認真落實市黨風廉政檢查組提出的要求,進一步加強基層單位監督管理,積極探索與專門機關的聯合與聯手,預防和減少水利系統工作人員在履行職務活動中貪污受賄、玩忽職守、濫用職權等職務犯罪行為的發生,建立預防職務犯罪的長效機制。市局與市檢察院一起制發了具體實施方案,正式啟動了在全市水利系統聯合推進預防職務犯罪工作體系的構建工作。同時為加強社會監督工作,促進機關作風與行風建設,重新出臺方案,正在重新聘請水利行風暨黨風廉政監督員。

            3、制定建立健全懲防體系實施意見。根據市委、市紀委和省水利廳的要求,出臺了《寧波市水利局懲治和預防工作體系2008-2012年實施意見》(以下簡稱《實施意見》。制定了《原水集團公司懲防體系2008-2012年實施方案》和《界牌矸閘重建工程懲防體系實施方案》。另外,還就我市與新昌合作建設的欽寸水庫工程的保廉工作思路與模式,進行了前期商討與謀劃。

           ?。ㄎ澹┝⒆憬逃?,增強干部拒腐防變能力。以領導干部為教育重點,豐富教育內容與載體,增強廉政教育的感染力,進一步筑牢拒腐防變的思想防線。

            1、高度重視黨員領導干部的學習教育。一是黨委中心(擴大)組先后組織學習十七大報告,傳達貫徹中紀委、省、市紀委二次全會以及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神。二是注重節假日教育,下發有關規定,強調廉潔自律的相關要求。三是進行經常性的提醒教育,駐局紀檢組給局機關全體工作人員和直屬單位負責人發送春節廉政賀卡,并利用短信平臺,每月都給上述人員定期發送廉政短信。四是將市紀委主編的《廉政薦文》贈閱范圍擴大到處級干部,按市紀委要求為機關副處以上干部發放《新時期領導干部反腐倡廉教程》人手一冊,征訂《黨的十七大反腐倡廉精神學習輔導》讀本。五是為直屬單位訂閱全年度《中國紀檢監察報》、《中國監察》四種刊物共5套20份。六是為機關副處以上、直屬單位負責人以及縣(市)區水利局發送《浙江省水利系統違紀違法案例選編》200本。七是以中紀委下發《關于安全生產領域違紀行為適用(中國共產黨紀律處分條例)若干問題解釋》及《國有企業工作人員違紀行為適用(中國共產黨紀律處分條例)若干問題解釋》為契機,認真組織學習貫徹,并組織專項檢查,提高廣大水利干部職工的法紀條規意識,規范有關工作。慈溪市水利局,采取“四個相結合” 方式,即普遍教育和重點教育相結合、英模人物宣傳和身邊先進典型學習相結合、觀看警示片和法紀教育相結合、豐富的教育內容與多樣教育載體相結合,進行廉政教育,夯實廉潔自律基礎。象山縣水利局運用局系統的典型案例在全體干部職工中開展警示教育。

            2、樹立先進典型,弘揚水利行業精神。堅持正面與反面教育相結合方法,在運用以案明紀、以案明法警示教育的同時,市局黨委作出了向近年來涌現的呂吉法、奕永慶和柴利惠三位本系統先進人物學習的決定,并組織在全市水利系統內巡回報告,產生了較大反響。進一步弘揚了“獻身、負責、求實”的水利行業精神,發揮了先進典型在廉政教育中的示范引導作用。

            3、認真開展抗震救災交納特殊黨費活動。5月12日汶川特大地震后,我局系統廣大干部職工始終與災區人員心連心,自發開展賑災捐款活動,奉獻愛心。局黨委于5月14日與26日兩次在局機關及直屬單位分別開展了支援災區的“愛心捐獻”和交納“特殊黨費”活動。在局領導和離退休老同志以及共產黨員模范作用的影響下,許多非黨工作人員、共青團員、包括部分臨聘人員也自覺加入到捐款的行列,共交納特殊黨費、捐助善款46.83萬元。其中,局領導人均超過3000元。通過“慈善一日捐”、“愛心捐助”及交納“特殊黨費”等活動的開展,進一步陶冶了水利系統廣大黨員干部的思想情操,增強了與廣大人民群眾的思想感情,也充分展示了寧波水利人的思想境界和精神風貌。

            從總體上看,2008年,全市水利系統黨風廉政建設,工作意識明顯增強,工作責任更加落實,各項工作漸趨規范,初步構建起覆蓋廣泛、上下聯動的水利紀檢工作網絡,初步建立了市 縣兩級水利紀檢機構縱向聯動工作機制,水利紀檢機構與檢察機關橫向工作聯動機制正在啟動,呈現良好的發展趨勢。但我們也清醒地看到水利系統反腐倡廉斗爭的形勢依然嚴竣,任務還很艱巨。第一,部分同志思想認識不足,自以為昨天平安無事,今天平安無事,明天也肯定平安無事;對水利系統反腐敗斗爭的長期性、艱巨性與復雜性缺乏足夠的認識。第二,少數單位領導工作上辦法不多,工作推進力度不夠大,成效不夠明顯。第三,個別單位領導用心不夠,習慣你好我好大家好,在規章制度執行方面,礙于情面,不敢較真,監督乏力。第四,在政風、行風和機關作風建設以及隊伍建設、日常管理方面還存在一些薄弱環節,水利系統的反腐倡廉建設還面臨一些新情況、新問題,等等。對這些不足與問題,需要我們高度重視并努力在今后工作中研究解決。

            二、2009年我市水利系統反腐倡廉建設的總體要求和主要任務

            2009年是新中國成立60周年,是我市深入開展學習實踐科學發展觀活動,積極應對挑戰、保持經濟平穩較快增長的關鍵之年,也是貫徹落實中央《工作規則》、市委《實施細則》以及  市局《實施意見》,深入推進懲治和預防腐敗工作體系建設的重要一年。全市水利系統反腐倡廉建設的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹中紀委、省紀委、市紀委三次全會以及水利部、省水利廳黨風廉政建設工作會議的精神,圍繞市委“抓內需、促增長,抓調整、促轉型,抓民生、促和諧”工作主線,堅持反腐倡廉工作方針,牢牢抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭,完善懲治和預防腐敗工作體系這個重點,促進領導干部作風轉變這項重要任務,以抓保廉、促發展為主調,著力解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題,為保持全市水利事業平穩較快可持續發展提供堅強的政治和紀律保障。

           ?。ㄒ唬┻M一步落實黨風廉政建設責任制。全面落實黨風廉政建設責任制是黨中央、國務院對新形勢下加強黨風廉政建設的重要舉措,是推進反腐倡廉懲防體系建設的“龍頭工程”,是督促各級領導班子和領導干部擔負起反腐倡廉職責的一項根本性制度。2009年要以全面構建水利系統懲防體系為龍頭,全面落實黨風廉政建設責任制。要重點抓好四項工作。

              1、加強組織領導。在認真落實黨風廉政建設責任制、全面構建水利系統懲防體系的過程中,進一步確立并完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。積極支持紀檢監察部門開展工作,及時研究懲防體系建設中遇到的重大問題,加大檢查考核和責任追究力度,確保黨風廉政建設責任制的全面落實。調整充實市局黨風廉政建設領導小組及辦公室人員,完善工作制度,加強對全市水利系統黨風廉政建設及紀檢工作的指導與協調。

            2、加強組織協調。紀檢監察部門要認真履行黨章賦予的職責,配合同級黨組織建立科學嚴密的黨風廉政建設責任目標分解體系,督促各業務部門、各基層單位把反腐倡廉建設、懲防體系構建任務,與業務工作一起部署、一起檢查、一起落實。要重視并發揮組織、綜合和審計部門以及工、青、婦組織的積極作用,整合相關工作資源,形成工作合力。

            3、加強監督檢查。一要強化對黨的紀律尤其是政治紀律執行情況和科學發展觀貫徹落實情況,以及中央、省委、市委擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施執行情況的監督檢查;二要強化對市委“兩創”戰略和“創新服務型機關、促進企業發展”,以及“重大項目會戰攻堅活動”等重要決策部署和改革措施貫徹落實情況的監督檢查;三要加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度執行情況的監督檢查;四要強化對防汛抗旱、病險水庫除險加固、農民飲水安全工程、重點水利工程建設等民生水利重點任務推進情況的監督檢查;五要強化對建立機關作風建設長效工作機制情況的監督檢查。

            4、加強責任追究。要重點查處水利資金管理使用、水利工程建設領域和干部人事工作中的違法違紀行為;嚴肅查辦發生在水利工程建設、政府采購和資源開發等領域的商業賄賂案件,既要嚴厲懲處受賄行為,又要嚴厲懲處行賄行為;嚴厲查辦監督管理工作中失職、瀆職造成重大經濟損失或人員傷亡的水利安全生產責任事故和嚴重損害群眾利益的案件;繼續查處影響惡劣、后果嚴重的各類案件,要敢于碰硬、一查到底,嚴肅追究責任和嚴厲處分責任人員。

           ?。ǘ┻M一步加強黨風廉政教育。加強教育是反腐倡廉建設的基礎性工作,是黨員干部拒腐防變的重要措施。結合水利實際、突出行業特點,運用請進來與走出去相結合,自學、輔導與討論相結合的方法,建立健全反腐倡廉宣傳教育的長效機制。要重點抓好五項工作。

            1、要在學習實踐科學發展觀活動中,促進廣大黨員、干部特別是領導干部,牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀,增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識、堅強黨的基本路線,自覺改造主觀世界,不斷加強黨性修養,切實改進作風,以優良的黨風促政風帶行風。積極倡導廉潔從政的氛圍。堅持把反腐倡廉教育納入干部職工教育培訓工作的總體規劃,不斷完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

            2、以引導疏導為手段,創新廉政教育的形式、方法和載體。要加大正面宣傳工作的力度,廣泛宣傳全市水利系統勤政廉政、干凈干事的先進人物,深入挖掘典型事例,運用身邊的先進典型教育人、激勵人。要完成近年來全市水利系統違法違紀案例的選編工作,充分運用水利系統的典型案例,深入開展警示教育,增強廣大黨員干部勤政廉政意識。

            3、堅持面向行業,結合職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育,著力消除腐敗的社會文化心理。運用走出去、請進來的辦法,通過以案說法、以案明紀,講廉潔從政,講艱苦創業優良傳統、講弘揚社會主義道德風尚、講水利行業精神、新風正氣等形式,繼續探索更具個性化和人性化教育的途徑和方法。

            4、推進廉政文化建設。繼續推動廉政文化進機關、進基層、進工地、進家庭。充分運用水利政務網、防汛平臺、單位宣傳窗(欄)、企業報(刊物)等載體,積極開展廉政文化系列活動,進一步增強廉政文化的感染力、滲透力。

            5、以開展“創建服務型機關、促進企業發展”活動為載體,以“服務效能大提速”為抓手,扎實開展“企業服務年”活動,進一步增強水利系統廣大黨員干部的服務意識,提高服務效率和質量,切實為企業和基層排擾解難,更好地促進發展。

           ?。ㄈ┻M一步完善懲治和預防腐敗的制度體系。制度建設是構建懲防體系的關鍵環節,要通過完善制度體系,努力形成用制度規范從政行為,按制度辦事,靠制度管人的有效機制。積極推進具有水利特色的懲防體系建設。要重點抓好六項工作。

            1、全面貫徹《寧波市水利局懲治和預防腐敗工作體系2008-2012年實施意見》。要抓住任務分解、分類指導、檢查評估等環節,在抓落實上下功夫,不斷完善制度體系的基本框架。

            2、全力抓好直屬企事業單位反腐倡廉建設。一是對直屬國有企業,要以全面貫徹《原水集團懲防體系2008-2012年實施意見》為抓手,繼續開展“四好”(政治素質好、經營業績好、團結協作好、自律作風好)領導班子創建活動;繼續深化保廉促效工作;繼續完善國有企業集體決策制度,加強企業領導人員任中和離任審計,開展企業效能監察,確保國有資產保值增值。二是對直屬的企業化管理的事業單位,要以規范經營管理為重點,建立完善領導人員收入分配、薪酬管理、職務消費等制度,切實用制度管人、管錢、管物。三是對直屬的事業單位,要逐項落實《實施意見》的各項任務,建立健全決策科學、監管有力、運行規范的工作體制和運行機制。

            3、積極建立并逐步完善預防職務犯罪工作機制。實施關口前移,與市檢察院加強聯合聯手,在全市水利系統積極構建預防職務犯罪工作體系,不斷完善市縣兩級水利紀檢部門與同級檢察機關的橫向工作聯動機制。要在堅持嚴格依紀依法查辦案件的同時,對所查辦的案件進行認真總結和剖析,研究發案規律,根據案件所暴露出來的問題,完善制度、堵塞漏洞、改進措施;做到查處一起案件,教育一批干部、完善一套制度,以充分發揮查辦案件的治本功能。

            4、繼續深化水利“三重一大”保廉工作。一是要制定年度實施方案,明確任務分解、強化職責要求,二是要重點抓好《寧波市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則》貫徹執行情況的督促檢查,三是要重點做好欽寸水庫和姚江大閘改造工程以及界牌矸閘重建工程等重點水利工程項目的保廉工作的督促指導。四是要加強水利建設市場誠信體系建設情況的督促檢查,完善市場準入和退出機制,建立不良行為記錄制度,健全失信懲戒和守信激勵制度。五是要積極推行項目代建、會計委派、全程動態審計等制度,加強對工程建設全過程監督,防止腐敗現象發生。

            5、啟動水利“三小”的保廉工作。一是要研究確定民生水利建設的小型工程項目,小額資金的管理思路和對策;二是要進一步完善小型水利項目在招標投標、工程管理、質量監理、資金撥付、決算審計、竣工驗收以及績效考核評估等方面工作的綜合管理辦法;三是要進一步規范小型水利工程建設項目補助資金的專項審計工作,四是要積極探索市、縣水利紀檢部門與鎮(鄉)紀檢部門的縱向聯動工作機制。

            6、深化廉情預警機制建設。完善廉情預警網絡,制定廉情測評辦法,建立綜合廉情指數,及時發現苗頭性、傾向性問題,建立局系統黨風廉政建設的工作檔案,加強定期分析,進一步完善廉情績效考評體系。

           ?。ㄋ模┻M一步加強對領導干部的管理和監督。認真執行黨章和有關法規,繼續開展事前、事中和事后的全程監督,重點防范權力失控、決策失誤,行為失范,努力使干部職工不犯大錯誤或少犯大錯誤。要重點抓好七項工作。

            1、充分發揮監督的關鍵作用。認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《寧波市黨內監督十項制度實施意見(試行)》的落實,進一步規范述職述廉的內容和方式,增強工作實效性。把廉潔自律和作風建設情況作為民主生活會對照檢查的重要內容,進一步提高民主生活會的質量;嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的決定;逐步推行主要領導干部不直接分管財務、人事、工程項目、行政審批和物資采購的制度;把黨內監督與行政監察及其他方面的監督有機結合起來,進一步形成監督合力。

            2、改進領導作風。進一步加強領導干部思想作風、工作作風、生活作風建設。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求,大力倡導八個方面的良好風氣,開展黨性黨風黨紀教育,引導領導干部著力增強宗旨觀念,著力提高實踐能力,著力強化責任意識,著力樹立正確政績觀,著力樹立正確利益觀,著力增強黨的紀律觀念。加強對領導干部作風狀況的監督檢查,及時發現和解決領導干部在作風方面的苗頭性、傾向性問題。

            3、嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。認真落實中紀委和省紀委三次全會有關領導干部廉潔自律五個方面的規定,嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。(1)嚴禁領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證,收受干股等行為。(2)落實領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國外定居等規定和有關事項報告登記制度,嚴禁發生與公共利益沖突的行為。(3)糾正領導干部多占住房,以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優,以借為名占用他人住房等問題。(4)嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目,為本人或特定關系人謀取私利。(5)嚴禁領導干部相互請托,違反規定為對方的特定的關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利,謀取不正當利益。同時重申,嚴禁領導干部違反規定干預工程建設和國有土地使用權出讓等市場活動;嚴禁領導干部參與賭博;嚴禁領導干部將私車費用轉到企業、下屬單位或用公款報銷。

            4、加強和改進水利行政監察工作。全面貫徹省政府《關于進一步加強和改進行政監察工作的意見》,一是開展對水資源費征收管理使用情況的執法監察和審計調查;二是加強對安全生產法規執行情況的執法監察,三是強化對執法責任制落實情況的執法監察;四是嚴格對水利行業監督管理履職情況的執法監察。積極推行黨政領導干部問責制,把不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點,嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的行為。

             5、強化審計監督。繼續推行領導干部經濟責任審計工作;繼續實施對直屬單位內審工作以及對其貫徹落實《寧波市內部審計辦法》情況的檢查、督促與指導;切實加大內審發現問題整改工作的力度;注重審計結果的運用,試行審計結果內部公示制,并將審計結果作為單位主要負責人晉升、調任、免職、獎懲的重要依據,提高審計監督的權威性和實效性;要建立健全紀檢監察與審計監督和財務監督的工作協同聯動機制。

            6、推行政(事)務公開,暢通監督渠道。繼續重視做好局長電話(信箱)、紀檢信訪工作;繼續開展行風監督、民主評議機關作風(效能)建設等活動;強化來自水利系統外部的監督,健全水利行風暨黨風廉政監督員工作制度;深化公共企事業單位辦事公開工作,推進機關內部事務公開,確保廣大水利干部職工依法享有的知情權、參與權和監督權。

            7、加強責任考核。駐局紀檢監察部門要通過督促自查、重點抽查、專項檢查、通報情況和建立廉情工作檔案,以及健全廉情工作預警機制等形式和載體,堅持平時督促檢查與年度檢查考核相結合,堅持督促檢查考核班子集體與督促檢查考核班子成員相結合,堅持考核結果與部門(單位)的評優、評先相掛鉤,重點抓好年度的綜合考評,全面評估工作績效,切實把全面落實黨風廉政建設責任制工作情況作為衡量各單位(部門)領導班子及主要負責人政績和能力的重要內容,要建立健全黨風廉政建設重大事項以及責任考核情況的通報制度,加大問題整改和責任追究的力度。

           ?。ㄎ澹┻M一步加強水利紀檢監察隊伍自身建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動,是紀檢監察機關切實加強自身建設的一項重要舉措。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求,把水利紀檢監察部門建設成為“公平正義之家”,把水利紀檢監察干部培養成為“黨性強、品行端、胸懷寬、業務精、守規矩、善待人”的忠誠衛士,更好地承擔起推進反腐倡廉建設的重要職責。要重點抓好三項工作。

            1、進一步明確水利紀檢工作目標與職責。要研究制定局直屬單位紀委、紀檢小組與紀檢委員的工作職責,以及履職的方式、方法及相關的規定與辦法,進一步理順關系,規范工作。要堅定理想信念,增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,不斷探索和拓展服務科學發展的有效途徑,緊緊圍繞保障和促進水利發展來謀劃反腐倡廉工作,制定反腐倡廉計劃,出臺反腐倡廉舉措,使水利紀檢監察工作更好地服務、保障和推動水利發展。各級黨組織要切實加強對紀檢監察工作的領導,定期聽取工作匯報,指導和支持紀檢監察部門開展工作,對紀檢監察工作中遇到的重大問題和實際困難,要及時研究并認真加以解決,做紀檢監察部門的堅強后盾。

            2、進一步加強水利紀檢干部的素質和能力建設。水利紀檢干部要認真學習新黨章,忠實履行黨章賦予的職責,進一步提高思想政治素質,始終做“黨的忠誠的衛士、群眾的貼心人”。堅持把集體學習與個人學習相結合,政治理論學習與紀檢監察業務學習,以及水利業務等其它知識的學習相結合,強化針對性和有效性,提高履職能力。要加強對水利懲防體系建設以及反腐倡廉工作中的新情況、新問題的調研,提高執紀能力。要抓好學習培訓工作,提高綜合素質。要加強組織協調,增強工作合力,突出工作重點,夯實基礎工作,推進水利紀檢工作的常態化、規范化建設。

            3、進一步注重對水利紀檢干部的監督與管理。堅持從嚴要求,對紀檢干部做到嚴格教育、嚴格管理。嚴格執行《紀檢監察干部十個不準》、《紀檢監察人員外出執行公務的規定》等相關規章制度。紀檢干部要自覺接受各方面的監督,要求別人做到的自己首先做到,禁止別人做的自己堅決不做。要研究制定考核辦法,建立水利紀檢監察工作的考核制度。

            同志們,2009年是新中國成立60周年,是應對國際國內重大挑戰,推進黨和國家事業實現新發展的關鍵一年,也是全力打好水利建設攻堅戰的重要之年,讓我們在上級紀委和局黨委的領導下,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心,團結奮進,求真務實,扎實工作,深入推進水利系統反腐倡廉工作,為寧波水利建設、改革與發展作出新貢獻。

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