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        • 政務公開
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        在2008年寧波市水利系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告
        作者:市水利局 發布日期:2010-12-08 09:42:39 發布處室:沈季民 閱讀次數:
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          認真貫徹落實黨的十七大精神

          全面推進我市水利系統反腐倡廉建設

          ──在寧波市水利系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告

          市水利局黨委委員、駐局紀檢組長  沈季民

          (2008年4月11日)

           

          同志們:

            根據工作安排,我代表市水利局黨委向會議作工作報告。

            這次全市水利系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會、十二屆省紀委二次全會、十一屆市紀委二次全體(擴大)會議以及全國、全省水利系統黨風廉政建設工作會議精神,回顧總結2007年我市水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作,研究部署2008年工作任務。

            市局黨委對這次會議高度重視,專門聽取了匯報,黨委書記、局長金俊杰同志還將作重要講話,對做好反腐倡廉工作提出明確要求,我們要認真學習、深刻領會、全面落實。一、2007年我市水利系統黨風廉政建設工作回顧

            一年來,市水利局的黨風廉政建設工作,在市委、市紀委的正確領導下,高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟,緊緊圍繞水利中心工作,加強教育,落實黨風廉政責任,全面推進“作風建設年”活動,不斷推進制度創新,反腐倡廉各項工作取得了新的成效。

           ?。ㄒ唬┟鞔_責任,形成齊抓共管局面。市局黨委深入貫徹全市黨風廉政建設會議精神,始終把黨風廉政建設放在重要位置,年初就與各縣(市)區水利局、直管的重點工程和局屬事(企)業單位簽訂廉政責任狀,督促有關單位工程合同必須與廉政合同一起簽,形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的責任體系。局主要領導在年初召開的全市水利系統黨風廉政建設大會上親自部署,提出要求;多次召開會議研究黨風廉政建設情況,要求干部職工把廉政工作和業務工作結合起來抓;并帶頭執行廉潔自律方面的規定。局黨委一班人繃緊反腐倡廉這根弦,平時都積極主動了解黨風廉政建設情況,對分管的處(室)及單位負責人及時進行廉政談話,確保責任落實到位。2007年市紀委向我局派駐了紀檢組長,余姚、象山、江東、鎮海、北侖等縣(市)區水利部門也先后到任了專職的紀檢書記或紀檢組長,專門負責紀檢監察工作,強化了黨風廉政建設工作的組織基礎。

           ?。ǘ┲卦诮ㄔO,培育優良黨風政風。認真學習胡錦濤總書記提出的“八個方面良好風氣”,扎實開展“作風建設年”活動,形成以優良的黨風促政風帶民風的好氛圍。

            1、深入基層,加強調研。局領導帶隊分組共 164人(次)開展了汛前防汛大檢查、病險水庫度汛專項檢查、抗旱工作檢查、全市重點水利工程抽查,并舉行專題匯報會,加強整改督促,重實干、辦實事,求真務實蔚然成風。七位正副局長分別落實了11個聯系縣(市)區和14個村,規定每個月到基層調研時間不少于4天,深入調研了百萬農民飲用水、農業節水、標準海塘維修加固工程、水庫建設、河道管理等,出臺相應的管理辦法、政策等,著力推進科學發展。

            2、弘揚新風正氣。認真執行中央有關厲行節約、制止奢侈浪費的各種規定;切實改進會風和文風,大力精簡會議和文件,能不開的會議盡量不開,可以合并的盡量合并,并嚴格控制會議時間、規模、規格,認真執行會議、公務接待和差旅費管理有關規定;清理節慶和評比達標表彰活動,到基層檢查工作盡力避免重復交叉,減輕基層、下屬單位、群眾負擔。

            3、加強機關效能建設。加強總結和督查。每月召開局務會議,聽取各處室月度工作匯報,并對下一月工作安排提出意見。還專題聽取質監站、周公宅水庫、三江局、余姚水利局、象山水利局等單位半年度和年度工作匯報。對全年進行的各項防汛、抗旱、病險水庫安全度汛等檢查都進行了通報,加強了“回頭看”督查落實。推進政務公開,提高辦事效率。在行政審批服務中心的按時辦結率達到100%;及時完成了市委、市政府對我局的工作督查任務。走進矛盾,破解難題,對百姓關注的熱點難點問題高度重視,人大、政協提案議案32件全部辦結,面商率達100%,滿意率達100%。

            在“作風建設年”活動中,鄞州區局主動向人民代表、政協委員和有關鎮、鄉、鎮道及村代表征求工作意見。海曙區局建立完善了首問責任制、AB崗工作制、一次告知制、專項查辦制、效能告誡等加強作風建設的配套制度,開展了“我為效能建設獻計獻策”的合理化建議活動。余姚市局制定了《水利系統干部職工行為規范》、《水利系統干部職工工作作風民主評議制度》和《水利系統干部職工首問責任制、AB崗制度》。奉化市局建立健全黨委議事、接待費用、車輛管理等規章制度,抓好機關內部事務公開,重視群眾信訪和市長電話工作,辦結率達100%。北侖區局針對小型水利工程管理標準化、規范化程度低的問題,通過落實水利工程管理職責、適當調整人員結構、加強專業知識培訓和適當增加管理費用等措施,使小型水利工程管理逐步實現規范化、標準化。

           ?。ㄈ┰鰪娭贫葓绦辛?,規范干部廉潔從政行為。針對年初市委巡視組對我局提出的整改意見,新修編完善了一系列黨風廉政制度,并在制度執行上下功夫,逐步完善用制度管權、管事、管人的機制,深入推進“制度反腐”。

            一是堅持局領導班子議事制度。修訂完善了《市水利局黨委議事規則》等規定,堅持每周一次局長辦公會,每月一次局務會,每兩月一次黨委會,凡屬人事和財務等重大問題都按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由局長辦公會或局黨委會集體討論作出決定。二是嚴格遵守規定,嚴把用人關口。2007年局水政水資源處處長、白溪水庫管理局副局長、設計院黨支部書記和總工等人員的選拔,都能嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》,增加干部選拔的透明度,增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性,有力地保證了群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。局屬單位設計院、原水集團做好“十一五”人力資源規劃,新出臺《員工招聘與錄用辦法》,人才錄用工作進一步規范化和有序化。三是完善財務管理制度。修訂完善了《水利局財務管理辦法》、《水利部門財務預算管理辦法》、《直屬單位財務規定》等一批財務管理制度。對局屬單位原水集團、三江局、水文站等2006年財務預算(收支計劃)執行情況和財政專項資金的使用管理進行了專項檢查,還對各局屬單位的招待費開支情況進行了專項檢查,并對檢查中發現的問題進行了督促整改;對設計院、農水處委托中介機構開展了三年任期經濟責任審計等。 四是規范車輛管理。新出臺了車輛修理聯系單和統一用IC卡加油制度。為防止公車私用,及時做好車輛回單位停放檢查登記管理。五是完善汛期值班制度。實行領導帶班制,即每天值班由一名帶班領導(副處級以上干部)和一名工作人員組成,局長、副局長親自帶班,以身作則,實行24小時值班。

            各縣(市)、區水利部門努力推進制度建設。如余姚市局制定《水利系統干部廉政守則》,聘請黨風廉政監督員,在每個水利工程與建設單位簽訂工程合同前,首先簽訂《廉政合同》。還經常邀請市紀委、檢察院領導和廉政監督員到水利工程指揮部現場監督與指導。象山縣局針對水庫管理處負責人違法違紀案件中暴露出來的體制問題,亡羊補牢,采取有效措施。一是成立了中型水庫辦公室作為內設科室,履行國有資產統一管理職能;二是對各水庫管理處經營情況進行分析調查、帳目匯總,委托中介機構進行清產核資;三是調整了水庫管理處負責人和財務人員;四是制定了水庫管理處工作目標管理考核辦法。并對其業務招待費、管理費用重新核定,實行總額包干制。寧??h局新出臺《縣水利工程項目變更管理實施細則》,進一步規范水利建設市場秩序,對山東省墾利縣水利有限公司中標東岙港水庫排水渠、泵站工程后未按規定在四個月內進場施工這一不良行為進行了公告,并明確該公司及其項目經理不得在公告期間參加在寧??h其他水利工程項目的招投標活動。奉化市局加大對違反規定的責任追究力度,對涉及違規停車以及公車私用的2人,給予通報批評并分別扣獎金2500元的處理。鄞州區局重視建規立章,建立了反腐倡廉建設工作的臺帳資料。江東區局出臺《區股份經濟合作社股東股權繼承、轉讓辦法〈范本〉》,為股份經濟合作社工作開展提供了規范運作的依據。

           ?。ㄋ模┥罨母?,加強源頭治理工作。進一步加強資金使用的監督管理,加快懲防體系建設步伐,把懲治和預防腐敗的要求貫穿到重大項目工程建設中,力求實現標本兼治。

            1、健全“三重一大”保廉體系。一是,在編制好“十一五”水利規劃的基礎上,出臺了農業節水、百庫保安等專項規劃和年度工作計劃,規范了水利項目安排。二是,新啟動的水利項目,都做到補助標準公開、透明、制度化。如2007年新開工建設的農業節水項目,專門出臺了《寧波市農業節水項目及資金管理辦法》,對南三縣(象山、奉化、寧海)農業基地的噴滴灌項目補助35%;對其他縣(市)區補助25%;對小型灌區一律補助20%。再如:小流域治理,出臺了《寧波市小流域治理專項資金使用管理辦法》,對南三縣(同上,略)補助不高于項目建設費用的25%;其他縣(市)區補助10%。三是,從項目的立項、施工、竣工到驗收,嚴格按照基本建設程序運作。四是,所有的項目進市招投標中心管理,同時加強工程招投標的監督管理,聯合發改、監察、招管辦等有關部門新出臺了《寧波市水利工程建設項目招標投標監督管理實施細則》,力爭最大程度地保證整個招投標過程公開、公正、公平。五是,水利建設項目,做到項目論證、審批、建設、監理相對分離、相互制約,避免出現自己論證、自己審批、自己建設、自己監理的“同體工程”。六是,加強監督,在平時檢查的基礎上,做好項目資金專項審查,把好竣工驗收關。七是,在管好大項目的同時,出臺了《市局本級小型建設項目管理暫行規定》,進一步規范了小項目管理。

            2、繼續推進商業賄賂治理活動。以工程建設招標投標、政府采購、水資源開發和行政許可作為我局專項治理工作的重點領域,進行分類治理,深入推進。對在建的重點水利工程注重完善保廉體系建設;對大資金、大設備采購推行公開招標;對水資源開發建設建立公務回避制度,實行權力的相對分離;對行政許可積極推行政務公開,實現了網上許可公示和許可公告。同時,出臺《寧波市水利局資金管理暫行辦法》、《寧波市水利局領導干部廉潔自律規定》等制度,建立健全防治商業賄賂長效機制。

            各縣(市)、區水利部門加強資金使用管理,推進懲防體系建設。如象山縣局建立并健全財務內審制度。江東區局狠抓財務管理規范建設。江北區局開展全面的資產清查專項審計工作,加強了對基層科、站的督促檢查工作,進一步落實監管責任。鎮海區局深化財務體制改革,發揮局會計核算中心作用,提高全局財務管理水平,提升對直屬單位財務監督管理的能力。奉化市局重視發揮內審機構作用,對局屬單位的基層財務、經費使用、工程補助款的使用管理情況進行經常性的內審。寧??h局聯合縣紀委、財政等部門對全縣水利建設資金的使用管理進行專項檢查,取得明顯效果。北侖區局制定了《區水利建設專項資金管理暫行辦法》、《區水利工程建設資金結算和付款管理制度》等規定。同時確定水利工程建設招投標中的測量、設計、施工、質量監督等環節作為治理商業賄賂專項行動的工作重點。慈溪市局制定了《水利系統構建懲防體系的實施方案》,把23項任務細化、分解到局黨委成員以及責任部門,使之明確應負的責任,應抓的工作,以切實擔負起各自責任范圍應盡的職責。

           ?。ㄎ澹┝⒆憬逃?,增強干部拒腐防變能力。我們把教育作為反腐倡廉的基礎,千方百計豐富廉政教育內容,創新載體,把廉政教育與廉政文化建設有機結合起來,營造崇廉修德氛圍,提高干部隊伍的勤政廉政意識。

            堅持正面教育為主。利用黨支部活動、干部職工大會、黨委會等方式,及時貫徹落實全國兩會、省第十二次黨代會、市第十一次黨代會、及省、市紀委全會等會議精神。市局班子成員按時參加市委黨校學習,加強了“寧波干部黨員學習網”的網上課堂學習。組織廣大黨員去重慶渣滓洞、湖南韶山接受革命傳統教育,增強黨員的理想信念?!墩驹趬雾斏险f話》——市局以周公宅水庫工程指揮部堅持將工程建設與黨風廉政建設一起抓的工作實踐為原型撰寫的演講稿,在市直機關黨工委組織的微型黨課試講中獲得較高評價。大力開展警示教育。組織部分黨員干部去黃湖監獄進行了警示教育,引領干部黨員算算經濟賬、政治賬、良心賬,提醒黨員干部要自覺做到警鐘長鳴。組織市局機關干部觀看了《失衡的稱》、《玩火者必自焚》等多部廉政主題教育片,深入剖析反面典型犯罪案例,教育黨員干部樹立正確的權力觀與政績觀,進一步筑牢廣大干部職工的思想道德防線。突出抓好專題教育。年初就制訂了市局《黨委理論學習中心組學習計劃》,充分發揮黨委中心組的龍頭作用,邀請專家對廣大干部職工進行了《廉政文化結構分析》、《加強作風建設永葆共產黨員先進性》、《 堅定不移走中國特色社會主義偉大道路》、《高舉偉大旗幟、堅持科學發展》和《法律與政治生活》專題理論輔導。

            各縣(市)、區水利部門重視干部職工的廉政教育。如慈溪市局將宣傳英模人物與樹立身邊先進相結合,擴大廉政教育的感召力,在組織學習《公仆》、《村支書鄭九萬》、《鄭培民》等英模先進事跡的同時,還組織學習寧波市勞模、副局長徐強與感動慈溪2007年度人物─市水文站副站長柴利惠的先進事跡,并注重多種教育形式與多樣教育載體相結合,提高廉政教育的吸引力,該局組織的《逃宴》廉政節目被選拔到該市參加演出,受到好評。江北區局在領導班子中開展“三好”活動,即好的生活圈子、好的生活情趣、好的生活方式,堅持以自身良好的形象律已律人。同時組織領導干部家屬一同學習黨紀條規,同上廉政課,將廉政文化融入家庭中。與此同時,各縣(市)區局還重視開展警示教育。如奉化市局運用近年水利系統違紀違規的案例進行剖析教育,并邀請市檢察院同志上預防職務犯罪為內容的廉政教育課。象山縣局多次在中心組學習與全體干部會議上,對本系統4起違犯法紀案件進行通報,請縣紀委、檢察院領導“以案說法”、“以案明紀”進行深刻剖析。寧??h局針對胡陳港水庫原管理處主任鄔錫幫受賄典型案件,多次在大會上進行通報提醒,深入剖析其墮落軌跡及思想根源,與檢察院共同探討問題起因。海曙區局、鎮海區局也重視運用發生在本系統的典型案例,在干部、職工中開展多種形式的警示教育,做到警鐘長鳴,促進廉潔從政,提高干部職工的廉政勤政意識。

            一年來,由于全體干部職工齊心協力,黨風廉政建設長抓不懈,全市水利投入繼續保持了40億元以上的較好勢頭,真正做到了“工程優良、資金安全、干部優秀”,市水利局被評為2006-2007年度市級文明機關,寧??h水利局榮獲省大禹杯金獎,原水集團被評為市級文明單位,市水文站被評為省水文系統文明單位,白溪水庫以998的高分,通過了水利部全國一級水管單位檢查組專家的預評,水利系統三個文明建設有了新的面貌;重點水利工程建設有了新突破,36.5公里長的甬新河排澇工程實現全線通水,慈溪湯浦水庫引水工程正式通水,可為慈溪市日提供優質水20萬立方米,百萬農民飲用水實事工程兩年來累計改善解決了150多萬人的飲水困難問題,水利服務新農村建設水平有了新的提高,防汛抗旱成效顯著,水利改革不斷深化,水利可持續發展能力不斷提高。

            從總體上看,在過去的一年,我市水利系統黨風廉政建設成效明顯,呈現出良好的發展態勢。但我們必須清醒地看到,當前水利系統反腐敗斗爭形勢依然嚴峻,任務仍然艱巨。第一,少數領導干部對反腐倡廉建設工作重視還不夠,辦法還不多,有的領導干部作風不正、不實的問題仍有存在,違法違紀案件仍時有發生;第二,基層水利單位的資金使用管理等重點工作還需進一步加大監督檢查力度;第三,工作中還存在一些薄弱環節,反腐倡廉建設還面臨不少新情況、新問題,預防和懲治的體制、機制還有待進一步改革創新等。對以上存在的問題,我們務必高度重視,在今后的工作中采取有效的措施加以解決。

            二、2008年我市水利系統反腐倡廉建設的總體要求和主要任務

            2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,是改革開放30周年和北京奧運會的舉辦之年,也是恢復和重建黨的紀律檢查機關30周年,做好今年的反腐倡廉建設工作至關重要。2008年我市水利系統反腐倡廉建設的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七大精神,按照中紀委二次全會和省紀委、市紀委二次全會的部署和要求,圍繞認真實施市委“創業富民、創新強市”和“六大聯動、六大提升”戰略,堅持反腐倡廉戰略方針,加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設,加強以完善具有寧波水利特色的懲防體系為重點的反腐倡廉建設,用科學發展觀統領全市水利系統黨風廉政建設全局,圍繞水利中心工作,以最大限度降低腐敗發生率為目標,堅持求真務實、改革創新,認真研究水利系統反腐倡廉建設的新情況、新問題,適應新形勢,總結新經驗,探索新思路,制定新舉措,以更加堅決的態度和更加有力的措施,確保懲防體系構建的各項任務落到實處,確保民生水利各項工程扎實推進,為寧波水利事業又好又快發展提供堅強政治保證。

            根據十七屆中紀委二次全會、十二屆省紀委二次全會精神,以及部、廳和市委、市紀委部署,按照上述的總體要求,我市水利系統2008年反腐倡廉建設的主要任務是:

           ?。ㄒ唬┻M一步強化黨風廉政建設責任制。落實黨風廉政建設責任制是黨中央、國務院在新形勢下加強黨風廉政建設的重要舉措,是推進反腐倡廉懲防體系建設的“龍頭工程”,是督促各級領導班子和領導干部擔負起反腐倡廉職責的一項根本性制度。重點要抓好以下四方面工作。

            1、加強組織領導。進一步確立并完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉建設領導體制和工作機制。積極支持紀檢監察組(室)開展工作,及時研究懲防體系建設中遇到的重大問題,充實市局黨風廉政建設領導小組及辦公室力量,完善工作制度,進一步加強對全市水利系統黨風廉政建設及紀檢工作的指導與協調。

            2、加強組織協調。紀檢監察組(室)要認真履行黨章賦予的職責,配合同級黨委(組),建立科學嚴密的廉政責任目標分解體系,督促各業務處室,各基層單位把反腐倡廉建設與業務工作一起部署、一起檢查、一起落實。要重視發揮組織、綜合、審計等部門以及工、青、知、婦等群團組織的積極作用,切實整合相關工作資源,形成工作合力。

            3、加強監督檢查。一是要強化對黨的紀律尤其是政治紀律執行情況和科學發展觀以及中央、省委、市委重大決定的貫徹落實情況的監督檢查;二是要強化對市委“創業富民、創新強市”和“六大聯動、六大提升”的戰略決策以及“狠抓落實之年”、“創新突破之年”活動貫徹落實情況的監督檢查;三是要加強對黨風廉政責任目標分解、貫徹落實執行情況的監督檢查;四是要加強對防汛抗旱、農民飲用水、病險水庫除險加固等市局黨委確定的民生水利各項重點任務落實推進工作的監督檢查;五是要加強對配合有關部門抓好節能減排目標責任制執行等五項工作的監督檢查;六是要加強對建立健全機關作風建設長效機制情況的監督檢查;七是要加強對黨政機關資產使用、處置、收入情況的監督檢查;八是要加強對規范機關、企事業單位工作人員津補貼工作的監督檢查,嚴格控制經費支出,堅決制止奢侈浪費行為。

            4、加強責任追究。要重點查辦水利資金管理使用、水利工程建設領域和干部人事工作中違法違紀行為;嚴肅查辦發生在水利工程建設,政府采購和資源開發等領域的商業賄賂案件,既要嚴厲懲處受賄行為,又要嚴厲懲處行賄行為;嚴厲查辦失職、瀆職造成重大經濟損失或人員傷亡的水利安全生產責任事故和嚴重損害群眾利益的案件,繼續加大查處影響惡劣、后果嚴重的各類案件,要敢于碰硬、一查到底,嚴肅追究責任和嚴厲處分責任人員。

           ?。ǘ┻M一步加強黨風廉政教育。加強教育是反腐倡廉建設的基礎性工作,是黨員干部拒腐防變的重要措施。要結合水利實際,突出行業特點,運用請進來與走出去相結合,自學、輔導與討論相結合的方法,提高廉政教育的針對性和有效性,建立健全反腐倡廉宣傳教育長效機制。重點要抓好以下四方面工作。

            1、以市、縣水利系統的各級領導干部為重點,深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系,繼續開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗等教育,認真開展“重品行、講操守、增本領、提效率、轉作風”專題教育,不斷提高廣大黨員干部模范執行黨紀、國法和政紀的自覺性,積極倡導廉潔從政的氛圍。堅持把反腐倡廉教育列入干部職工教育培訓的總體規劃,不斷完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

            2、以引導疏導為手段,創新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育的形式、方法和載體。在宣傳已有先進典型的同時,繼續樹立我市水利系統的勤政廉政、干凈干事的先進人物,挖掘典型事例,充分運用身邊的先進典型教育人、激勵人。要組織對近年來全市水利系統違法違紀案例進行選編,深入剖析發生在水利系統的典型案例,開展警示教育,增強黨員干部勤政廉政的意識。

            3、堅持面向行業,緊密結合職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育,著力消除腐敗的社會文化心理。采用邀請上級紀檢部門領導以案說法、以案說紀、講廉潔從政,邀請老同志講艱苦創業優良傳統,邀請先進人物講弘揚社會主義道德風尚,樹新風正氣,談失足者講切身之痛等形式,不斷探索更具個性化和人性化教育的途徑和方法。

            4、推進廉政文化建設。繼續推動廉政文化進機關、進基層、進家庭、進工地。擴大上級紀委《廉文薦讀》等廉政讀物的贈閱范圍;積極開展廉政文化系列活動,充分運用現有的水利政務網,手機短信平臺、單位宣傳窗(欄)、企業報、宣傳刊物等載體,進一步增強廉政文化的感染力、滲透力和傳播力,營造廉榮貪恥的氛圍,努力體現廉政教育的人文關懷。

           ?。ㄈ┻M一步完善懲治和預防腐敗的制度體系。制度建設是構建懲防體系的關鍵環節,要通過完善制度體系,努力形成用制度規范從政行為,按制度辦事、靠制度管人的有效機制。積極推進有水利特色的懲防體系建設。重點要抓好以下六方面工作。

            1、深入貫徹中央《實施綱要》以及即將出臺的《2008-2012年工作規劃》、浙江省委《實施意見》、寧波市委《實施細則》。市局也要結合實際,研究制定切實可行的工作方案,抓住任務分解、分類指導、檢查評估等環節,在抓落實上下功夫,不斷完善制度體系的基本框架。

            2、重點抓好基層企事業單位反腐倡廉建設。一是以規范國有企業投資決策、經營管理行為為重點,繼續深化國有企業保廉促效工作;深入開展政治素質好、經營業績好、團結協作好、自律作風好的“四好”領導班子創建活動;建立健全企業領導人員收入分配、薪酬管理、職務消費等制度;完善國有企業集體決策制度,加強企業領導人員任中和離任審計,開展企業效能監察,確保國有資產的保值增值。二是加快推進事業單位懲防體系建設,建立健全決策科學、監管有力、運行規范的管理體制和工作機制。

            3、繼續推進水利系統的保廉工作。一是進一步深化“三重一大”保廉工作,以規范權力運行為核心,切實加強對重大項目建設、重大決策、重點工程以及大額專項資金的使用情況的監督管理。二是更加關注“三小”的保廉工作。要在加強調研分析的基礎上,提出水利建設的小工程、小項目、小資金在招標投標、工程管理、質量監理、資金撥付、決算審計等方面的管理思路和對策,制定相關制度,采取有效措施。三是建立健全水利工程廉政監督機制,堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀,建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度,使各參建單位切實擔負起工程建設和黨風廉政建設雙重責任。

            4、認真落實《寧波市廉情預警機制建設實施意見》,建立上下聯動、覆蓋面廣、功能齊全的廉情網絡,建立廉情檔案,加強廉情分析和反饋工作,積極實施廉情預警、分級管理制度,結合懲防體系績效評估工作,探索建立廉情測評體系,完善廉情指數發布制度,不斷增強反腐倡廉建設的預見性和主動性,著力提高體系的構建效能。

            5、會同有關部門,積極探索重點水利工程建設項目委派財務總監的辦法,以及跨大市行政區域實施股份制的省級重點水利建設工程項目的保廉工作體制和機制。

            6、積極探索建立預防職務犯罪機制。一是要加強并建立包括重大事項報告、工作制度報備及重點工作交流、工作信息報送制度為重點內容的市縣兩級水利系統在反腐倡廉建設方面的縱向工作聯系;二是要加強并建立市、縣兩級水利部門與同級紀檢監察部門、檢察機關以經常性的溝通、會商、聯絡為主要形式的橫向工作聯系。努力構建上下聯動、覆蓋廣泛的水利紀檢工作網絡,逐步形成工作聯動機制。

           ?。ㄋ模┘訌妼︻I導干部的管理和監督。認真執行黨章和有關法規,繼續開展事前、事中和事后全程監督,重點防范權力失控、決策失誤,行為失范,努力使干部職工不犯大錯誤或少犯大錯誤。重點要抓好以下七方面工作。

            1、積極探索對領導干部監督管理的有效方法和途徑。認真抓好《黨內監督條例》和《寧波市黨內監督十項制度實施辦法》的落實;推行主要領導干部不直接分管財務、人事、工程項目、行政審批和物資采購的制度;建立健全紀檢監察派駐機構對駐在部門干部監督的制度和措施,協助黨委建立自我約束機制,落實黨風廉政建設責任制和組織協調反腐倡廉工作;加強對黨風廉政責任制執行情況的監督檢查;把黨內監督與其他各方面監督有機結合起來,進一步形成監督合力。

            2、突出監督重點,抓住易于滋生腐敗的環節和部位,對資金使用、工程建設、國有資產管理、計劃項目審批、干部人事選拔等方面建立健全監督制約機制,規范權力使用;加強對領導干部個人重大事項報告、領導干部經濟責任審計制度執行情況的監督檢查;開展述職述廉、民主評議、誡勉談話,多教育、早提醒,著力解決領導干部中存在的傾向性和苗頭性問題。

            3、切實加強黨政領導干部廉潔自律工作。認真執行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》,落實省廳的“六個不準”,重點抓好以下工作:(1)深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股,以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶事宜收錢斂財等問題。(2)規范黨政領導干部證券投資行為,嚴禁黨員干部利用職務的便利獲取內幕消息進行股票交易。(3)清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題,嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房,堅決處理領導干部違規違法收受房屋的問題。(4)糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用職權和職務影響經商辦企業等問題。(5)治理領導干部違規插手招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

            認真抓好國有企業領導人員廉潔自律工作。重申并提出以下要求:(1)不準利用職務上的便利通過同業經營或關聯經營為本人或特定關系人獲取非法利益。(2)不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件。(3)不準在企業資產整合、引入戰略投資者等過程中利用職權謀取私利。(4)不準利用企業上市或上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕消息為本人或特定關系人謀取利益。(6)不準授意指使,強令財會人員提供虛假財務報告。(7)不準違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金。

            4、加強和改進行政監察工作。深入貫徹省政府《關于進一步加強和改進行政監察工作的意見》,更加有效地開展廉政監察、執法監察和效能監察,加強對水行政機關及其工作人員的監督;認真落實水利部制定的《水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定》(水監〔2006〕256號)以及《水利工程建設項目招標投標監察工作流程圖及格式文本》(駐水監〔2007〕7號),,開展對重點水利建設項目的監督檢查;健全行政問責制,開展對公務員法、行政許可法等法律法規執行情況的監督檢查;加強對機關部門和執法機構行使權力、履行職責、執行程序以及行政執法責任制落實情況的監督檢查,加大行政執法過錯責任追究力度,認真落實《寧波市行政處罰自由裁量權行使規則》,建立健全對行政執法自由裁量權的約束機制;加強行政效能監督,推進效能工作責任制;加強安全生產法規執行情況的監督檢查,加大責任事故調處力度,嚴肅查處事故背后的失職、瀆職行為和腐敗問題。

            5、強化審計監督。繼續推行領導干部的經濟責任審計工作;繼續實施對直屬單位內審工作以及加強對其貫徹落實《寧波市內部審計辦法》情況的檢查、督促與指導;貫徹執行水利部制定的《水利工程建設項目招標投標審計辦法》;會同審計部門,進一步探索重點水利工程實施全程動態跟蹤審計辦法,研究制定市水利專項資金補助建設項目的審計辦法。

            6、繼續推行政(事)務公開,暢通監督渠道。繼續重視做好局長電話(信箱)、廉政信訪以及工、青、婦工作;繼續開展行風監督,文明機關評比、機關作風(效能)建設等活動;繼續完善黨風廉政監督員工作制度,確保人民代表、政協委員以及干部職工依法享有的知情權、參與權和監督權。

            7、加強監督考核。紀檢監察組(室)要通過督促自查、重點抽查、專項檢查、通報情況等形式,堅持平時督促檢查與年度檢查考核相結合,堅持督促檢查、考核班子集體與督促檢查考核班子成員相結合,堅持考核結果與部門(單位)的評優、評先相掛鉤,并作為部門(單位)主要負責人晉級、晉升的重要依據,重點抓好年底的綜合考評,全面評價工作績效。切實把執行黨風廉政建設責任制情況作為衡量各單位(部門)領導班子及主要負責人政績和能力的重要內容,要建立健全黨風廉政建設重大事項以及督查考核情況的通報制度,嚴格責任追究。

           ?。ㄎ澹┘訌娝o檢監察隊伍建設。擁有一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、業務精通的紀檢監察干部隊伍是做好水利紀檢監察工作的前提和保證。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求,把水利紀檢監察部門建設成為“公平正義之家”,把水利紀檢監察干部培養成為“黨性強、品行端、胸懷寬、業務精、守規矩”的忠誠衛士,更好地承擔起推進反腐倡廉建設的重要職責。重點要抓好以下三方面工作。

            1、健全紀檢組織的網絡,明確工作目標與責任。配好市局紀檢監察專職干部;在水利水電規劃設計院、原水集團有限公司、三江河道管理局、白溪水庫管理局、周公宅水庫管理局等人數較多的直屬單位設立紀檢小組;在其他直屬單位及局機關的黨組織設立紀檢委員,建立健全紀檢工作組織網絡。明確紀檢小組(紀檢委員)的工作職責,加強履行職責的檢查考核。

            2、加強紀檢監察干部的思想政治素質和執紀能力建設。健全學習制度,創新學習培訓機制,認真學習貫徹黨章,忠實履行黨章賦予的職責,扎實開展理想信念教育,進一步提高思想政治素質,始終做黨的忠誠衛士、群眾的貼心人。堅持把集體學習與個人學習結合起來,政治理論學習與紀檢監察業務學習以及其他新知識的學習結合起來,按照“實際、實用、實效”的原則,增強針對性和有效性;健全工作重點、難點問題的調研工作制度,不斷提高執法執紀能力;加強組織協調,堅持到位不越位,增強工作合力,突出工作重點,注重搞好指導、協調和檢查工作。

            3、完善紀檢工作制度。不斷規范廉政信訪、案件審理、專項檢查、行政監察等工作程序。不斷完善機關處級干部與直屬單位負責人任職前廉政談話、誡勉談話、民主監督、群眾監督及紀檢工作例會等制度。認真執行《紀檢監察干部十個不準》、《紀檢監察人員外出執行公務的規定》等相關規章制度。積極探索紀檢小組(紀檢委員)履行職責的方式、方法以及相應的工作制度。

            同志們,今年我市水利系統反腐倡廉建設工作任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,奮發進取,扎實工作,全面推進我市水利系統反腐倡廉建設,為促進全市水利事業又好又快發展作出新貢獻。

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