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        • 政務公開
        • 講話文論
        在全市水利工作會議上的講話
        作者:市水利局 發布日期:2009-11-11 15:33:05 發布處室:陳炳水 閱讀次數:
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          同志們:

            在全市上下認真學習貫徹十七屆四中全會精神,全面鞏固踐行科學發展觀活動成果之際,市政府召開這次全市水利工作會議,主要目的是:總結交流近年來各地開展水利建設的經驗,研究水利工作面臨的形勢,進一步統一思想,明確目標,推進水利又好又快發展。昨天,大家參觀考察了余姚的水環境整治、水利建設工程現場和先進灌溉技術基地。剛才,余姚、鎮海、北侖、象山4個縣市區都作了很好的發言。張拓原同志全面總結回顧了今年的水利工作,提出了明年的水利建設意見。我都同意,請各地各部門結合實際,借鑒先進經驗和做法,抓好貫徹落實。下面,我再強調幾點意見。

            一、保增促調,進一步加快水利工程建設步伐

            興水利、除水害,是安民興邦的大事。市委、市政府歷來高度重視水利工作,大力推進基礎設施建設,不斷提高防洪抗旱能力,努力滿足人民群眾生產、生活的用水需求。特別是今年以來,全市上下緊緊圍繞“保增促調”總體目標和市委市政府的工作部署,努力克服金融危機帶來的嚴重影響,全市共投入40多億元,并爭取到中央水利建設和防汛補助資金近億元,有力地推進了姚江東排鎮海段、北侖小浹江等一大批重大防災減災工程建設,超額完成了57座病險水庫除險加固、250公里清水河道整治的市政府實事工程建設任務,基本建成了周公宅、上張、雙溪口水庫,引曹北線寧波境內段、白溪至象山等一批蓄、引、調水源工程,新圍墾開發了慈溪徐家浦、寧海蛇蟠涂等5萬多畝土地,積極開展了農民飲用水管網提升改造、農業節水、重要飲用水源地整治、小流域治理、屋頂山塘治理等眾多民生工程,統籌推動了慈溪四灶浦河道拓浚、姚江東排鎮海南支線、鄞東南沿山干河等骨干工程前期工作,進一步完善了防洪、供水和水環境安全體系,圓滿實現了水利防災減災和“保發展、保民生、保穩定”的階段目標。

            在肯定成績的同時,我們也應該清醒的認識到,寧波的水利建設工作還存在著很多矛盾、問題和困難。首先,我們的姚江、奉化江干流及其東江、剡江等重要支流堤防建設滯后,北部平原地區總體排澇能力不到10年一遇,山區防洪能力低弱,水資源保護與水環境綜合治理剛起步,水資源配置構架尚在建設中,水利的投入力度還不能滿足工程建設的需要,水利總體發展水平有待進一步提高。同時,隨著城市空間縱深拓展、區域功能調整細化和社會經濟發展對水利需求的不斷提高,我市水利建設理念布局還要進一步提升優化,決定了今后一段時期我市水利仍需要大投入、大建設。其次,各地水利投入力度極不平衡,個別地區對水利建設重要性的認識還不夠,水利投入的力度和水利發展水平與其財政收入水平極不相稱,導致一批規劃項目推進困難,給經濟社會的健康發展帶來了隱患。第三,從水利工作層面看,水利工程建設時間跨度長,涉及面廣,政策處理復雜,資金投入量大,受各方制約情況多,尤其是項目政策處理難已成為制約工程進度的主要原因。此外,我們在規劃、設計、報批、立項、開工準備等前期工作及建設管理中也存在著薄弱環節,項目儲備不足,部分項目計劃執行力不夠,一定程度上影響了今后建設的順利開展。

            2010年,是十一五的收官之年,也是全面檢驗五年建設成效之年。剛才拓原同志在報告中已經提出了明年的建設意見,對其中的幾個項目建設目標我再強調一下:鄞東南沿山干河、奉化縣江三期、欽寸水庫三個項目必須實現全面開工,姚江堤防工程要在完成前期工作的基礎上,全面啟動建設,爭取用三年時間完成;其他水利工作也要加快建設進度,完成節點目標,確保水利投資超過45億。希望大家統一思想,提高認識,化解矛盾、克服困難,進一步加大工作力度,加大投入,扎實抓好工程建設,確保明年全年目標實現。

            第一,加強投入,全力保障水利建設資金需要。各地要把水利工程作為擴內需、保增長、重民生、促和諧的重要抓手來抓,繼續加大公共財政的投入力度。市里將千方百計增加財政投入力度,幫助縣(市)區加快推進重大水利工程建設。各縣(市)區也要積極研究,千方百計保證水利建設配套投入。要進一步優化投資結構,確保重大防洪排澇工程、重要水源工程、重點民生工程等重點水利工程和重點建設領域的投資需求,保證開工項目盡快建成投產。要抓住國家擴內需的有利時機,創造條件促使項目爭取國家補助,積極爭取中央水利補助資金。要通過盤活土地資源等市場化運作等方式,盡可能地吸引社會資金投向水利建設,切實保障資金需求。各地還要在現有水利投融資政策的基礎上,進一步研究具有可操作性的水利發展長效投入機制。

            第二,攻堅克難,繼續加大水利建設推進力度。要制定明確的目標計劃,緊扣目標任務,合力攻堅克難,嚴格規范程序,盡量簡化操作,加快推進規劃項目的前期工作,加大政策處理力度,確保項目順利開工,抓進度,求突破,出成效。特別是對2010年所有重點項目要查一查、促一促,落實項目建設責任制,加強項目的前期管理,及時協調建設過程中出現的矛盾、問題,做到已開工項目抓好進度,新開工項目抓好協調。尤其是與國家資金有關的項目要有明確的進度要求,確保交出好的答卷,為下一步爭取項目、贏得更大的支持創造條件。

            第三,加強重大問題的研究,加強項目前期儲備。要加強項目前期環節研究,有效做好項目的設計、審批及相關配套建設條件的準備,儲備一批前期工作充分、配套條件基本落實、短期內即可組織實施的項目;要加強政策處理、人才引進、資金籌措的研究,采取有效手段,保證一批項目建設計劃的落實;要加強機制研究,探索建立重點項目推進制度;要加強工程建設管理方面的研究,全面提高重點工程建設、管理水平,通過制度督促、目標考核、進度競賽等機制,保障工程按計劃保質保量完成。

            第四,全面開展十二五規劃的編制工作?!笆濉睍r期,是寧波全面實現現代化的關鍵階段,也是實現寧波水利現代化進程的重要機遇期。明年是十二五規劃編制年,各地要抓緊開展前期研究工作,及早謀劃后五年的目標思路,要著重搞好以下幾方面的研究:一是要提出重點,同時全面分析水利保障國民經濟和社會發展的能力,分析差距,找準薄弱環節。二是要與黨委政府工作的整體戰略部署相結合,千方百計滿足城鄉布局調整、結構調整對水利防洪、供水、水環境安全的要求,全面安排水利格局。三是要高度重視民生水利,要優先考慮人民群眾關注的熱點問題,研究解決一批事關人民群眾切身利益問題,如農村水利的發展等。四是要科學規劃,合理安排好一批重點水利工程建設,切實提高區域防洪能力。五是重視研究如何進一步加強水利管理,提高政府水行政管理能力,改進服務手段與服務質量。

            二,以人為本,扎實推進山區小流域綜合整治工作

            水利是建設和諧社會的基礎和保障。近年來,隨著防洪、供水和水環境三大安全體系的逐步完善,我市城市及大部分平原農村群眾的生命財產安全有了基本保障,生活和生產條件有了顯著改善。但是,廣大山區的水利發展相對滯后,保障和服務能力依然偏低,特別是小流域的安全問題,矛盾最為集中,問題最為突出,任務最為緊迫。一方面,我市山區小流域面廣量大,大部分沒有經過系統治理,防御標準低,遇到稍微強一些的暴雨就可能突發成山洪暴發、山體滑坡或泥石流。同時,這些小流域的測報和預警手段落后,周邊又往往村莊密集、人口眾多,很多小流域甚至穿村過鎮,對群眾生命安全構成嚴重威脅,極易造成群死群傷。95年的卡努臺風、今年的莫拉克臺風教訓十分深刻,全面開展小流域綜合整治,切實提高山區小流域山洪災害的防范水平,已經刻不容緩。另一方面,小流域和山區社會經濟發展息息相關。俗話說:靠山吃山、靠水吃水。近年來,山區群眾依靠區域優勢和環境優勢,大做山水文章,農家樂,生態休閑旅游等生態經濟蓬勃發展,經濟、社會效益顯著。按照我市城鄉統籌發展的要求和“南閑、中城、北工”的區域發展思路,南部山區作為寧波“生態旅游休閑勝地”的發展定位已經明確,全面開展小流域治理,進一步打造青山綠水的人文自然和諧的生態山區,促進其社會經濟可持續發展是當前水利面臨的歷史任務。再者,當前我市小流域人為破壞的問題也不少,尤其是穿鎮過村段的沿岸,到處都是生活垃圾、廢棄物品等,周圍環境臟、亂、差嚴重,部分小流域水質甚至發黑發臭,群眾反映強烈,小流域整治已經是亟需解決的民生問題。

            因此,各地要把小流域綜合整治作為貫徹落實科學發展觀的緊迫任務,作為保障民生、改善民生的重點,作為水利工作的重中之重,下定決心、整合資源、集中財力,扎實推進,力爭用5年的時間,使山區小流域防災抗災能力有根本改變。重點要做好以下幾方面工作:

           ?。ㄒ唬┮虻刂埔?,切實抓好小流域綜合治理規劃工作。解決小流域安全問題,最關鍵的是要抓好規劃這一龍頭,以規劃指導今后的建設和管理,實現水安全保證、水生態良好、水景觀優美的社會主義新山區建設目標。具體要把握好這幾件事:一是要堅持安全優先的原則,充分考慮流域內群眾的防洪安全利益,妥善處理安全與發展的關系。二是要將小流域防洪、水資源利用、生態環境等綜合功能結合起來,注重上下游、左右岸關系,對防洪安全、水資源利用、環境治理和科學管理進行統一規劃,努力把小流域工程建成山區群眾的生命線、風景線、致富線。三是以保障穿鎮過村且人口聚集地和學校、重要工礦企業等重要區域的安全為重點,分類指導,分步推進。四是穿鎮過村的小流域整治要和當地村容村貌、山區鄉鎮總體定位結合起來,因地制宜,統籌兼顧,確保山區整體面貌發展;五是要把小流域規劃作為開展建設、管理山區河道、溪流的前提條件和重要依據,創新管理體制機制,確保小流域治理整體成效。

           ?。ǘ┩怀鲋攸c,有序推進小流域綜合治理。以防災減災能力建設為重點,有序推進各項工作,做到 “治理一條流域,確保一方安寧、再造一片生態,致富一方百姓” ,促進山區安全、經濟社會和生態效益的協調統一。

            1、加快小流域堤防建設。對61條集雨面積在20平方公里以上,穿鎮過村,人口相對集中的小流域,各地要切實按照“強塘”工程布置的目標、責任、建設要求,加快建設,確保在3年內將防洪標準提高到20年一遇;對集雨面積不到20平方公里、容易造成人員傷亡的小流域,要以安全、生態為目標,按照洪水對村莊的風險性高低,以溪道整治、河勢控制和堤防建設為主,分期分批治理,爭取治理一條除害一條發揮效益一條。

            2、加快小山塘除險加固。山塘水庫是小流域的控制性工程,往往一個山塘整治好了,眾多小流域的防洪安全也就有保障了,同時,山塘水庫除險加固了,周邊生態也好了,環境也美觀了,進而促進了特產、林木、旅游等生態經濟發展。因此,要進一步加快山塘水庫的整治步伐,強塘工程確定的353座屋頂山塘,要確保三年內保質保量完成除險加固任務,達到標準化目標。同時,要推動以鄉鎮為單元的小山塘綜合治理,保障防洪安全,對已失去功能的山塘,要根據危害程度逐批報廢,消除安全隱患。

            3,加強小溪坑、侵蝕溝整治。對這類小流域,要依靠當地群眾,充分發動他們的積極性,以保持水土、保護生態為目標,因地制宜開展山林周邊的小溪坑、山洪侵蝕溝的整治工作,防止源頭水土流失,達到保護山區資源發展、優化山區生態環境目的。

            4、加強預測、預警體系建設。在現有條件下,要在短時期靠工程措施解決小流域安全問題是不夠的。大力開展小流域的水位、雨量預測系統、洪水預警系統、周邊地質災害預警系統建設,建立起群測群防的預測、預警體系是解決山洪安全的有效手段。對61條重要小流域,要同步推進,實現小流域“數字”化,有條件的可以推行“模型”化;對重要鎮村及洪水風險較高的農村地區的溪道,要以保障生命安全為前提,在重要部位、敏感地段建設預測、預警系統,做到信息及時、危險可控;對那些涉及人身安全的、封閉性的、一時還不能徹底恢復的溪道,要提前建立起預測、預警體系,確保安全。

            5、加強小流域管理。小流域既要建好,更要管好。一方面要按照《防洪法》全面加強對侵占、破壞、污染河道等違法行為的查處力度,堅決杜絕在河道上搭建違章建筑、大面積占用河面、切斷河道等行為,切實維護河流暢通,改善水生態環境。另一方面,要對所有涉及群眾生命安全的小流域進行全面規劃控規,明確水面率要求和河道管理范圍,水利部門要把關控制好涉及河道控規范圍的建設項目,從源頭上遏制侵占河道等違法行為。尤其是小流域的封閉問題,與群眾生命生死攸關。各地要對這類小流域進行全面排查,結合統籌各方力量,因地制宜進行小流域的開封還原工作。

           ?。ㄈ┘哟笸度?,努力保障小流域綜合整治的資金需求。小流域工程點多量大面廣,所需建設資金巨大。要下決心把小流域建設管理作為今后3到5年內各級政府辦實事的重要內容,切實加大投入力度,確保工程建設、管理所需。各級政府在安排水利資金時,要在小流域立項、資金上予以重點支持。市級投資主要用于牽涉面廣、嚴重威脅群眾安全的重點小流域項目,其他項目以縣級投入為主,市級適當給予補助。各級財政要按照年度制定小流域治理項目實施計劃,做好資金安排工作,保障相應的投入,確保整治建設資金、管理經費等的落實。要積極探索投入新機制,可以通過對河道兩側的土地整理、開發和利用來解決部分建設資金,達到雙贏目的。

            三、爭先創優,繼續推進農村水利新發展

            農村水利是我市今后一個時期水利發展的重點,通過近幾年的努力,各地各部門對農村水利的重要性認識顯著提高,投入力度顯著增加,工作力度不斷加強,取得了顯著成效,在全省率先實現了農民飲用水工程全覆蓋,先進噴滴灌溉技術的研究和推廣,三年完成8萬畝,走在了全國、全省前列,村莊河道水環境整治初顯成效,建成了105個示范村,以灌區改造、糧食功能區水利設施配套為重點的小型農田水利設施建設全面啟動,有力地促進了農民增收、農業增效,促進了農村、農業的可持續發展。

            目前,我市已進入冬春修水利的大好時機。各地要從落實“保增長、保民生、保穩定”的高度出發,堅定信心,精心部署,再接再厲,趁勢而上,努力推進農村水利實現跨越式新發展,為農民帶去更多實惠。

           ?。ㄒ唬┺D變觀念,創新思路,力求在發展格局上有新突破。當前,我市農村水利還存在著總體發展定位不夠明確、區域建設系統性不強,各項基礎設施建設的融合度不夠,建設中也存在布局隨意、規模不大、標準不一等許多薄弱環節,農田水利發展的水平不高、農村水利發展總體還不適應農村經濟發展的需要。在新的發展階段,農田水利要針對存在的問題和薄弱環節,做好五篇文章。第一,在前幾年典型示范、分項推進的基礎上,做好單項突破到整體推進文章。明年要以鎮鄉為單位,按現代水利的要求,因地制宜、統籌兼顧,搞好農村水利綜合發展規劃,科學整合好各類農村水利項目,根據規劃選擇有條件的地方開展農村水利示范鎮鄉建設。第二,做好農村區域防洪、供水能力提高文章,沒有區域防洪排澇能力的提高、沒有區域水資源的保障,農村防洪減災能力就難以提高。因此,在明年及今后一段時間,重點水利工程建設的布局與建設安排,要把農村、農業防災減災能力放在突出位置。第三,做好服務現代農業能力的文章。要以資金補助為引導,研究整合各項涉水農田水利建設資金,統籌安排,集中使用,以規模資金保障重點農田水利建設,當前要確保80萬畝糧食功能區基礎配套、105個農業產業基地和21個農業科技示范園區的設施配套,形成農田水利對農業產業保障力和吸引力??梢匝芯窟x擇重點鄉鎮進行重點建設。第四,做好重建輕管到建管并重文章。在繼續加強建設管理外,突出加強建后工程管理和維護,要加強對農民的技能培訓,加大對農村水利管理的力度,為持續發揮效益提供后續保障。第五,做好合力推進文章。要深入開展調查研究,整合資源逐步建立水利、財政、農業、林業、土地等部門統籌規劃、統一目標、分工實施、合力投入的農村水利建設機制,全面推進農村水利建設。

           ?。ǘ幭葎搩?,全面推進,力求在先進灌溉技術推廣工作上有新亮點。以噴、微灌工程為主的先進灌溉技術的大力推廣,是我市農田水利工作的一大優勢,也是我市水利服務農業的主要抓手,我們在這方面積累了不少經驗。目前,我市以105個農業產業基地和21個農業科技示范園區為基礎的現代農業格局基本構建,已經應用噴、微灌技術的,產生了較好效益,今后要加大推廣力度,盡快大面積應用,加大覆蓋面,同時,隨著我市城鄉一體化、新農村建設的深入推進,農田水利作為基礎和保障,地位更加凸顯,作用更加巨大,任務更加繁重。下一步,一是要結合農業產業基地核心區,農業科技示范園區建設一批高標準、現代化的噴、微灌示范基地。各類農業產業基地和農業科技示范園,凡適宜搞噴、微灌的項目必須同步審批、同步建設。二是針對涉及千家萬戶的農業生產要大力推廣噴、滴灌等經濟型灌溉技術,在立足平原糧食、蔬菜瓜果等經濟作物產業的同時,著眼“上山下?!?,著眼“跨行就業”,有針對性、選擇性地積極主動開展山區、沿海地區種植業、畜牧業的先進灌溉技術推廣工作,規劃建設一批示范鄉鎮、示范片區。三是要根據不同的需求,提供不同的技術服務,確定不同的技術標準和管理辦法,千方百計擴大覆蓋面,努力提高整體效益,讓更多的農戶得實惠。力爭2011年前,全市建設完成先進噴、微灌基地10萬畝;到 2015年,再建設完成噴、微灌基地20萬畝,全市先進灌溉設施受益面積累計達到45萬畝,使我市農業產業基地中適宜噴、微灌技術的蔬菜、瓜果、水果、花卉、茶葉、竹筍等設施農業及林特產業的65%得以配備噴、微灌設施。關于先進灌溉技術推廣,市政府已出臺了政策,明確了目標,希望各地認真研究,抓緊落實。

           ?。ㄈ┰俳釉賲?,趁勢而上,力求在河道水環境整治上有新進展。寧波既是人杰地靈的歷史文化名城,也是充滿獨特魅力的江南水鄉。這幾年我們結合“百村示范,千村整治”工程,大力推進了河道整治,農村河道面貌有了很大改觀,特別是在“流暢、景美、岸綠”方面成效顯著,充分體現了各級政府和水利部門順應人民群眾的迫切要求和愿望,彰顯了以人為本的執政理念,群眾在這方面比較滿意。下階段,要在前幾年示范建設的基礎上,全面推進農村河道水環境的綜合整治工作,逐步從目前單個的村整治向區域整治、以鎮鄉為單位整體整治轉變,市水利局要抓緊研究實施方案,爭取花五年時間,全市村莊河道普遍整治一輪。但我們應該看到,這個問題單靠水利部門難以解決,必須發揮各部門的綜合力量,走出一條適合農村實際的水環境綜合整治的道路來。要結合中心鎮村建設、結合農村住房制度改革、結合農村生活截污系統建設統籌推進,截污工程建設到那里,河道整治到那里,爭取到2012年,全市農村河道整治率達到60%。在建設中,要確保防洪減災效益,要形式多樣,要生態,要保證水面率,有條件的地方要千方百計增加水面率,努力打造小橋流水人家的寫意鄉村。

           ?。ㄋ模┘訌婎I導,嚴格考核,力求在和諧發展上有新保障。農村水利是一項系統性的工程,需要各級政府、部門加強領導、落實責任、攻堅克難,為農田水利和諧發展提供堅實保障。一是要切實加強領導,建立行政領導負責的領導推進機制,嚴格落實工作目標和責任,確保工作協調、高效推進。二是要加大投入,創建農田水利多元投入機制,形成政府支持、農村投入、社會參與的新格局。三是要嚴格考核,建立績效考核和評估體系,將農田水利建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入等納入考核范疇,通過分級落實、強化考核,完善激勵機制,推進農田水利良性發展。四是要優化服務體系,建立基層技術服務推廣組織,重點加強專業技術培訓、服務和宣傳推廣,力爭服務全覆蓋。

            同志們,水利工作任務重,責任大,各地、各部門要在市委、市政府的領導下,齊心協力,求真務實,攻堅克難,扎實推進各項水利工作,為保障人民生命財產安全、實現“拉內需、保穩定、促發展”再作新的貢獻。

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