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        • 政務公開
        • 講話文論
        在全市水利系統安全生產工作會議上的講話
        作者:市水利局 發布日期:2008-04-15 10:19:18 發布處室:張金榮 閱讀次數:
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            這次會議是在黨的十七大和全國“兩會”之后、汛期到來之前召開的。會議的主要任務是:傳達水利部和省市安全生產工作會議精神,總結2007年全市水利系統安全生產工作情況,部署新一年的工作任務。剛才余姚市水利局、北侖區水利局、原水集團三家單位分別作了交流發言,總結了一些好的做法經驗,我都同意。金局長與各地、各單位簽訂了2008年的安全生產責任書,希望大家回去后認真抓好落實。下面,我講三方面意見。
            一、以人為本,全面總結2007年全市水利安全生產工作情況
            過去的一年,全市水利系統廣大干部職工認真落實市委、市政府建設“平安寧波”的戰略部署,堅持以人為本,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,克服困難,扎實工作,基本維護了安全生產的平穩態勢,為水利和諧發展創造了良好的安全環境。
           ?。ㄒ唬┌踩芾碡熑温鋵嵉轿?。一年來,各地、各單位高度重視水利安全生產工作,堅持把安全生產工作擺上重要位置,市本級從年初就同各縣(市)區水利局和局屬各單位簽訂了安全生產工作責任書,明確安全生產責任,并不時對重點工程、重要部位,多次組織檢查、指導,有力地促進了全年安全生產工作責任的落實。全市水利系統按照防汛工作行政首長負責制的要求,各大、中、小型水庫大壩安全責任人全部明確到位,并在當地報紙刊登了水庫責任人名單,全面落實了防汛責任制,做到自覺接受全社會的監督。北侖等6個有小流域山洪災害防御任務的縣(市)區,還重點開展了小流域山洪防御預案編制和監測預警體系建設,初步建立了縣、鎮、村三級防御組織責任體系。各地、各單位也十分重視抓好安全生產責任制的落實,建立健全了安全生產組織機構,層層簽訂了責任書,制定了相應的獎罰措施,形成了一個嚴密的安全生產責任網絡。
           ?。ǘ┌踩a制度進一步健全。去年年初以來,各水利工程單位建立了安全巡查制度,落實了巡查員,明確了巡查工作職責,制訂了巡查考核制度,對巡查情況進行定期或不定期的抽查。特別是針對防汛薄弱環節,各地出臺了《小型水庫屋頂山塘巡查管理辦法》,進一步規范和明確了巡查人員職責、巡查內容和巡查經費的落實渠道。各建設單位根據工程實際,及時制訂完善了《高處作業安全預防措施及規定》等規章制度,修訂了各個工種的崗位職責和設備安全操作規程。抓住安全生產的重點環節,進行制度完善創新,這方面的工作得到省水利廳領導的高度評價和肯定。
           ?。ㄈ┥钊腴_展宣傳培訓教育活動。去年的宣傳教育在圍繞“安全發展”這個理念上下功夫,做到了“三個結合”:面向大眾與行業人員相結合;法規宣傳與業務宣傳相結合;安全知識與安全技能培訓相結合。
            1、圍繞《浙江省防汛防臺抗旱條例》的頒布實施,在市中山廣場,通過展板、發放資料、演示多媒體等多種形式增加公眾的防災減災知識。針對全市防汛大檢查和病險水庫度汛安全檢查情況,利用電視臺、報紙進行報道,以提高全民的安全生產意識。
            2、突出“安全生產月”活動宣傳。圍繞“綜合治理、保障平安”這個主題,在全市水利系統內充分利用網絡、墻報、標語等媒介,大力宣傳安全生產法律、法規和安全生產知識,并組織了近200人參加的“泰達杯”《浙江省安全生產條例》知識競賽活動。據不完全統計,在“安全生產月”活動期間,全市水利系統共懸掛橫幅300多條,張貼宣傳畫4500多張,出黑板報60期,發放宣傳資料1200份,舉辦知識競賽26場,共1000多人次參加了檢查,宣傳活動教育面達95%以上。
            3、加強預案演練。白溪水庫景區旅游管理有限公司,組織了近百人參加的消防、救生、防污突發事件應急預案綜合演練,增強了公司員工處置突發事件的應急實戰和操作能力。另外,各地還組織了小流域山洪災害防御、民兵水上搶險等共25次防汛預案演練活動,進一步提高了預案的可操作性。
           ?。ㄋ模┘訌娏斯こ探ㄔO質量管理。我們重點做了三方面的工作:一是加強施工現場質量檢查,及時消除質量缺陷。質監人員努力提高現場檢查頻次,除在現場及時提出檢查意見外,事后還以書面形式向參建各方提出質量監督檢查意見。去年共發出書面意見94份,其中現場檢查意見書78份。在整改期限后到現場對整改情況進行全面核查。二是加強質量檢測,排查質量隱患,夯實了安全生產工作基礎。進一步加大了對工程實體檢測力度,先后有余姚小曹娥泵站砼空箱及閘墩、力洋水庫溢洪道溢流堰面、蛇盤涂鉗岙閘翼墻、曹娥江引水余姚段三標護坡、慈溪三塘橫江一標橋梁臺帽等因檢測數據未達到要求被返工。慈溪徐家浦圍涂四灶浦十塘閘閘墩、鄞州銅盆浦閘管理房立柱被責令局部補強處理。三是加大對施工、監理質量行為的監督檢查力度。實行參建各方現場管理人員登記備案制。每次質監活動都把質量行為的檢查作為一項主要內容來抓,重點檢查項目經理、技術負責、總監到位情況以及在施工主要環節中履行質量管理的情況,并把檢查情況納入書面意見中。
           ?。ㄎ澹┐罅ψズ冒踩a檢查督查。去年實施了四次大的安全生產檢查活動。三月份,全市深入開展防汛大檢查。據統計,全市各地共派出防汛檢查組132個近600人次,檢查各類防汛工程近3000項。在此基礎上,在三月中旬市本級組織8個檢查小組近50人,隨機抽查防汛設施近80處,并將檢查意見與建議及時反饋給各地。六月份,全面檢查百庫保安工程。把水庫安全度汛放在防汛安全工作的首位,全市各地對141座列入“十一五”百庫保安計劃的病險水庫逐一進行實地檢查,摸清這些水庫的巡查記錄等日常管理情況、防汛責任制落實情況、除險加固建設情況等。七月份,專項檢查小水電安全。在各地進行自查的基礎上,我們對全市17座小水電站的電站廠房、機電設備、電站及其配套設施等的安全度汛預案,安全生產事故應急救援預案編制情況,水電安全監察員、機電運行工持證上崗情況,安全規程和規章制度執行情況進行了認真檢查。十月份,組織開展了大型水利設施安全隱患排查。對這四次大檢查中發現的問題,我們都進行了通報并進行了督促整改。由于領導重視、組織精心、工作扎實,有力地促進了整個水利系統安全形勢的健康穩定。
            總的來說,過去的一年,雖然我們遭遇了罕見的強臺風,但全市水利工程無一出險,這是我們為黨的十七大獻上的一份厚禮。從整體上看,全市水利安全生產工作是值得肯定的,總體形勢也是好的。各地也涌現出一些好的典型,如奉化市水利局等被當地政府評為安全生產工作“優秀單位”。但也有不和諧音符,那就是周公宅水庫“4.15”重大交通事故。對此事件希望有關單位認真吸取教訓,各地、各單位都要引以為鑒,避免類似悲劇再次發生。
            二、居安思危,充分認識水利安全生產的嚴峻形勢和薄弱環節
            在肯定成績的同時,我們不能盲目樂觀,要充分認識到安全生產任務的艱巨性,清醒認識到安全生產工作還存在一些薄弱環節。
            首先,安全生產工作基礎還較弱。當前水利設施、水利工程單位粗放型的管理方式尚未得到根本扭轉,由于多年來的欠帳,山區小水電、小山塘(水庫)安全投入不足,技術裝備落后,目前安全生產工作的成效主要還是靠拉鋸式的檢查整治來實現的,稍一放松,這些領域安全形勢就可能出現反彈。有些小工程、小項目一些未經嚴格培訓、素質相對較低的新從業人員上崗操作,自我防范意識差,應對突發情況能力弱,進一步加大了安全風險。
            第二,安全隱患仍然突出。雖然經過多年來不間斷地排查整治,消除了一大批安全隱患,但應當看到,在一些地方、一些單位,已經排查出來的隱患,尚未得到治理;已經治理的隱患,由于工作不夠徹底,還可能出現反復;新的隱患還在不斷滋生。
            最后,工作落實不到位。一些水利生產企業重經濟效益、輕安全生產的問題還不同程度存在。安全監管責任在一些地方和單位層層衰減,人員不落實、工作不落實的問題仍然比較突出,重檢查、輕治理,重治標、輕治本,重事后追究、輕事前防范的問題,仍然帶有一定的普遍性。
            總之,今后一個階段安全生產形勢具有不穩定性,安全生產任務依然艱巨。各地、各單位要進一步增強做好安全生產工作的責任感、使命感,在思想上更加重視,在工作上加強落實,為寧波水利又好又快發展做出新的貢獻。
            三、狠抓落實,扎實推進2008年的安全生產工作
            2008年是我國全面貫徹落實黨的十七大的第一年,也將迎來舉世矚目的奧運會,還將隆重紀念改革開放30周年,還是我市計劃單列20周年。今年的安全生產工作,必須全面貫徹全國、省市安全生產工作會議精神,緊密圍繞我市水利實現“兩個率先”、八項重點工作實現突破的要求,切實加大工作力度,繼續為民生水利、資源水利、生態水利發展提供有力保證。
           ?。ㄒ唬﹪@民生促和諧,提高對安全生產工作的認識。重視安全生產,就是重視民生。周永康同志在今年年初的全國安全生產電視電話會議上指出“民生問題,安全第一;安全問題,生命至上。安全生產,說到底是一個尊重生命、關愛生命、保護生命的問題”。是最廣大人民群眾根本利益之所在,是構建社會主義和諧社會的切入點之一。民生水利,就我市而言,有農民飲用水、水庫除險加固、標準海塘維修加固、小流域治理、農業節水等項目,其中農民飲用水、清水河道、水庫除險加固是今年市政府確定的實事工程,各地、各單位要樹立正確的政績觀,要充分認識到做好安全生產工作是政府轉換職能、加強社會管理公共服務重要職責的組成部分,是確保把實事做好、好事做實的重要保障,千萬要避免民生水利項目出現安全事故的現象。
           ?。ǘ┰鷮嶉_展安全隱患治理工作。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現,是滋生事故的土壤。隱患不除,事故難絕。2008年是國務院安委會確定的“隱患治理年”。各地、各單位要在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上,加大隱患治理力度,推動安全生產狀況持續穩定好轉。一是排查要認真。要全面部署,深入細致開展排查,力戒形式主義、走過場,力求做到重大安全隱患不遺漏。二是整治要堅決。就是要對排查出來的安全隱患,下鐵的決心,區分輕重緩急,促使企業(單位)落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案。凡是能夠馬上整改的,要立即整改;一時難以整改的要列出時間表,限期整改。要督促企業學習和建立類似亭下水庫的“危險源信息管理系統”,增強安全監管的科學性、針對性。三是成果要鞏固。要堅持安全生產回頭看,反復抓、抓反復,要對重點單位、重點部位一抓到底,堅持不懈,嚴防隱患“死灰復燃”。四是杜絕新隱患。進一步加強安全生產制度建設,推進“科技興安”措施的落實全面落實建設者、管理者、生產者的責任,下大力氣堅決防止產生新的安全隱患。
           ?。ㄈ┕瘫緩娀?,強化安全生產措施落實。一是抓好安全生產責任制的落實。安全生產是硬任務、硬指標,是重大的政治責任。要按照分級管理、分級負責的原則,層層落實安全生產責任制。既要落實好地區、單位主要負責人的安全生產第一責任,真正做到一把手對本地區、本單位的安全生產負總責,也要落實好每一個崗位、每一個人員的安全生產責任,切實做到工作到位、任務到崗、責任到人。二是抓好安全生產規章制度的落實。健全安全管理、安全檢查、應急管理、安全教育、安全獎懲、事故處理等安全規章制度,完善水利安全技術標準體系。對因工作不到位、制度不落實,造成水利安全生產事故的,要按照“四不放過”的原則認真查處,嚴肅追究有關責任人員的責任。三是抓好安全宣傳教育的落實。加強水利安全生產宣傳,倡導安全文化,做好領導干部、安全管理人員、施工生產人員、特種作業人員、防汛搶險人員特別是農民工的安全教育培訓工作,注重培訓質量,提高從業人員安全技能。
            同志們,今年安全生產工作任務已定,方向已明,關鍵是要抓好落實。我們要始終帶著對人民群眾的深厚感情做好安全事故的預防和控制工作。讓我們在市委、市政府的正確領導下,認認真真履行職能,扎扎實實工作,努力保持水利安全生產的良好局面,為全市水利和諧穩定與發展提供堅實的安全保障!

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