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        • 政務公開
        • 講話文論
        張金榮副局長在全市水利系統安全生產工作會議上的講話
        作者:市水利局 發布日期:2007-03-15 13:49:14 發布處室:張金榮 閱讀次數:
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          同志們:
              這次會議的主要內容是:全面貫徹落實科學發展觀,深入學習全國、省、市安全生產工作會議精神,回顧2006年我市水利系統的安全生產工作,部署2007年的安全生產工作任務。
              剛才慈溪市水利局、奉化市水利局、周公宅水庫等三家單位,分別做了典型發言,他們從各個角度、不同側面介紹了一年來為確保社會穩定、最大限度地減少人員傷亡和財產損失所做出的努力,講到了許多有益的經驗和做法,值得肯定,希望各單位加以借鑒。下面,我講三個問題。
              一、齊抓共管,2006年水利系統安全生產工作成績明顯
              2006年,全市水利系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下,認真落實市委關于建設“平安寧波”、“法治寧波”的戰略部署,堅持以人為本,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,通過完善責任體系,健全規范安全制度、實施全員安全培訓等一系列舉措,極大地維護了我市水利行業安全生產的平穩態勢,為全市經濟社會發展創造了良好的安全環境。
              (一)完善責任體系。各單位認真落實安全生產責任制,加大工作力度,完善責任網絡,形成了一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系。始終把安全生產工作特別是安全度汛放在首位,局黨委書記、局長金俊杰同志高度重視安全生產工作,帶頭履行責任制,汛前、汛中帶隊深入基層一線,檢查安全生產工作;平時經常聽取防汛工作和安全生產檢查匯報,并提出具體指導意見。局黨委堅持把安全生產工作擺上重要位置,不時對重點工程、重要部位,多次組織檢查、指導,同各縣(市)區和直屬單位簽訂安全生產工作責任狀,明確安全生產責任,有力地促進了責任工作的進一步落實。全市水利系統上下按照防汛工作行政首長負責制的要求,全市大、中、小型水庫大壩安全責任人全部明確到位,并在當地報紙刊登了小型水庫責任人名單,全面落實了防汛責任制。各單位也十分重視抓好安全生產責任制的落實,建立健全了安全生產組織機構,層層簽訂了責任狀,制定了相應的獎罰措施,落實責任到人,形成了分工協作、齊抓共管的格局。
              (二)嚴格監督管理。去年,各單位結合水利行業特點,突出防汛安全這個重點,立足于“防大汛、抗大災”,多次進行深入細致的檢查,落實安全防范措施。據統計,全市共檢查各類防汛工程2817項,其中水庫405座、山塘1582座、閘門362座、海塘、堤防413條,小流域55條。市水利局組織11個檢查小組近50人,選擇寧??h作為典型,進行了重點檢查解剖,查找水利工程特別是中小型水利工程度汛存在的問題,隨后又赴各地有針對性地進行了防汛大檢查。在突出重點的基礎上,各單位還加大了日常性專項檢查和重大活動專項檢查的力度,加大了對重大火災隱患的督促整改檢查力度,防止各類火災事故的發生,加強了水上旅游安全檢查,對在建工地運輸車輛超限超載進行了專項整治。在“安全生產月”活動中,積極開展以“查隱患、抓整改、查施工、抓追究、查制度、抓落實”為主要內容的安全生產自查自糾活動,全系統共組織執法安全檢查120次,共有500多人次參加檢查,檢查生產企業、工地、場所等210家,共查出安全隱患97個,及時消除各種安全隱患90個,達到了開展重大安全生產活動的預期目的。
              (三)強化宣傳教育培訓。預防為主,關鍵在于以教育培訓為先導,提高相關人員的安全意識和安全管理能力,夯實安全生產工作基礎。
              1、安全生產宣傳活動扎實有效。各單位圍繞“全國安全生產月”活動,以“安全發展、國泰民安”為主題開展了廣泛的宣傳活動,積極營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。據統計,全市水利系統共懸掛橫幅320多條,張貼宣傳畫4500張,出黑板報130期,發放資料200多份,舉辦知識競賽(演講比賽)15場,共有500多人次參加了檢查,宣傳活動教育面達98%以上。
              2、全員安全培訓任務完成出色。去年以來,系統上下緊密結合我省出臺的《浙江省安全生產工作條例》,通過聘請專家辦培訓班等方式,增強職工的安全意識。各地各單位全力以赴,調動一切可調動力量,積極參加全員安全培訓,如奉化、象山、余姚、鄞州、北侖、原水集團等單位,我市水利系統全員安全培訓職工總數達到4000人。
              3、汛期培訓工作成效明顯。以“全國安全生產月”活動為契機,結合水利防汛工作實際需要,加強了對防汛抗臺一線指揮人員的培訓。6月份在市委黨校組織了由縣(市)區防汛指揮機構領導和鄉鎮街道主管防汛工作負責人和局機關等近200人參加的防汛知識培訓班,著力提高基層人員的應急管理能力。通過各類培訓,為最大限度地減少生產安全事故奠定了扎實的基礎。
              (四)健全安全生產制度。進一步完善了防汛預案。市水利局重新編著了《寧波市防臺風應急預案》和《市水利局防臺風(暴雨)工作預案》等。北侖區、大榭開發區等重新對全區的防洪、防潮進行了規劃,并開展了防洪預警系統建設。余姚、鄞州、寧海、奉化等地重點做好小流域山洪防避預案的編制工作。各地在用制度規范管理安全生產方面邁出了新步伐。慈溪市水利局健全了安全生產工作臺帳制度等;鄞州區水利局在重點工程方面,建立了安全生產匯報交流制度、安全生產現場巡查制度、安全生產持證上崗制度等。這些行之有效的制度,極大地規范了安全生產行為,真正起到了用制度管人管事。
              過去的一年,全市水利安全生產工作扎實有效,未發生一起死亡事故,在市政府和省水利廳的安全生產工作考核結果中,市水利局獲得優秀,并受到了表彰。周公宅水庫被水利部評為“全國水利系統文明建設工地”;奉化市水利局、鄞州市水利局等獲得了當地的安全生產先進集體。這些成績是廣大水利干部職工共同努力的結晶,也是在座各單位領導高度重視、狠抓落實取得的成效。在此,我代表局黨委對大家一年來對安全生產工作的大力支持表示感謝!
              二、認清形勢,認真抓好今年安全生產工作
              2006年,水利系統安全生產工作取得了良好的成績,未發生一起安全生產責任事故,但我們必須保持清醒的頭腦,避免盲目樂觀、麻痹松懈情緒,安全重于泰山,事關百姓利益,關乎社會穩定。從總體上看,我們的安全生產控制能力還不高,隱患還不少:一是有的企業對安全生產重視不夠,重經濟發展,輕安全生產的現象不同程度存在,反映在工作中往往是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”,企業安全制度不健全,安全投入不足,設備設施不符合標準規范等。二是目前整個安全生產基礎比較薄弱,由于安全生產設施、經費投入長期不足,導致欠帳嚴重。特別是山區小水電站運行管理安全隱患不少,表現為設備老化、操作人員素質不高、安全意識不強等。三是行業安全管理弱化,部分企業主體責任沒有落實。部分施工單位為了追求經濟效益,忽視安全生產,出現車輛超載、病車上路、超速行駛等問題仍然存在。爆破作業安全管理還有待加強。四是監管手段、執法力度不夠,監管力量、科技支撐力量不足。從行政處罰力度看,由于現行法律法規規定的處罰額度比較低,造成企業主“守法成本高、違法成本低”的怪狀;生產安全監督管理員還沒有足額到位;監管大部分還停留在傳統的督查、檢查、整治等方式上,運用先進管理理念、科技管理手段還不夠。五是教育培訓機制不健全,從業人員素質急待提高。新從業人員大部分安全生產觀念淡薄,自我防范意識差,僥幸心理普遍,還停留在“要我安全”的階段;特別是農民工持證上崗培訓還有待進一步強化等。
              對這些存在的問題,各單位如果不認真研究解決,就會影響到水利事業的順利發展,和諧社會的構建。對此,要求各單位特別是各級領導,分管領導和職能部門的同志提高認識,做好安全生產工作這篇大文章。
              一要從實踐“三個代表”重要思想喝建設和諧社會的高度來看待安全生產。安全生產直接關系到勞動者的生命安全和健康,是最廣大人民群眾根本利益之所在,是構建社會主義和諧社會的切入點之一。同時,“安全發展”反映了先進生產力的發展要求,是全面協調、可持續發展的重要內容,只有不斷提高生產力水平,才能實現安全發展;以尊重人的生命價值、以人為本、“關愛生命”為主旨的安全文化,也符合先進文化的發展方向。對于我們來講,做好安全生產工作,把重特大事故遏制住,把事故總量降下來,就是忠實踐行“三個代表”重要思想。
              二要從貫徹落實中央關于安全生產的方針來自覺落實。要切實理解和領會好中央提出的 “安全發展”的科學理念和指導原則,“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全生產工作基本責任制度,依法治安、重典治亂的安全法制建設方略,以群眾監督、輿論監督和社會監督為內容的安全生產工作監督參與機制。所有這些,既是幾十年安全生產工作實踐經驗的總結,又是新的歷史條件下的創新發展。我們要善于融會貫通,理清發展脈絡,進一步明晰安全生產工作的思路,更加自覺地貫徹落實好當前安全生產各項方針政策。
              三要不斷探索安全生產管理新思路,推出新舉措。遵循安全生產管理的客觀規律,創新安全生產的監管思路、監管方式和監管手段,推動安全生產工作從人治化向法治化、經?;?、制度化管理轉變,從事后查處向強化基礎轉變,從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變,著力構建安全生產管理長效機制。
              三、扎實推進,著力抓好2007年安全生產工作
              2007年是落實黨中央構建和諧社會的重要一年,也是黨和國家安全生產一系列方針政策措施的“落實年”,是重點行業領域安全整治的“攻堅年”,做好今年的安全生產工作,意義深遠。今年的安全生產工作總體要求是:貫徹落實科學發展觀,堅持方針,關口前移,重心下移,落實責任,加強教育培訓,加強安全管理能力建設,探索安全生產管理機制,為建設“和諧寧波”、實現全市經濟社會又好又快發展提供良好的安全環境。
              (一)完善安全監管體制。要進一步理順監管體制,加強基層水管單位的安全生產管理能力。要明確企事業是安全生產責任主體、政府是安全生產監管主體。實行企事業法定代表人負責制、政府行政首長負責制。要層層落實到基層,落實到崗位,建立健全安全生產控制指標體系,納入業績考核。要切實做好以下幾項工作:一是實施重點監管。各單位要按照分級管理的原則,對企事業單位的生產活動,緊緊盯住不放,密切關注企事業安全生產動向。加大監督檢查力度,隨時發現問題、嚴厲督促其整改落實。二是認真實施現行的安全制度。各單位要與相關部門密切配合,貫徹落實好安全許可、“三同時”安全審批、安全核準、安全費用提取、安全風險抵押等制度和政策;防止一些單位搶工期、趕進度、單純追求效益而忽視安全生產;督促企業增加投入根治隱患,提高安全保障能力。三是指導各單位加強基礎管理。盡快就相關行業領域安全基礎管理,研究制定規范性的指導意見。指導督促建立健全安全生產工作機構,完善安全生產責任制,真正落到實處;加強安全培訓工作,提高員工隊伍素質;規范工程承包,認真履行甲乙方和工程監理等方面的安全生產責任。
              (二)加強水利工程度汛安全工作。時刻繃緊防汛安全這根弦。特別是針對我市部分水利工程老化失修、防汛標準低、安全隱患不少的現象,加大維修加固工作力度,突出“兩?。ㄐ∷畮焐教梁托×饔颍?,確保度汛安全。加大水政執法力度,針對不少在建工程影響行洪排澇的情況,堅持依法治水防洪,進一步貫徹《水法》、《防洪法》等法律,加強協調督查,力求在打擊水庫、江塘及河道等范圍內的違章違法行為取得新成效。
              (三)加強安全生產檢查整治力度。各地、各單位要充分利用重大活動和重大節日契機,開展以防汛抗旱、水利施工、山塘水庫、車船交通、水庫旅游等為重點的安全生產自查自糾活動,堅持落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”,切實把自查與抽查、檢查與整改、事故與責任追究結合起來,深化措施,攻堅克難,務求實效。推進對重大危險源和重大事故隱患的檢查登記工作,要建立檔案,落實監管和整改責任單位、責任人和相關安全措施。
              (四)加強宣傳,倡導安全文化。今年要結合“綜合治理、保障平安”這個主題開展安全生產月宣傳活動。積極利用安全知識競賽、崗位安全技術比武、安全知識講座等方式,加強與安全法律法規學習的結合,與本單位的安全規章制度建設相結合,各種宣傳教育活動要以傳授安全知識和提高安全意識為重點,增強針對性和實用性。必須調動廣大干部職工的積極性,著力引導水利各類從業人員遵守安全法規、執行安全標準、履行安全職責,提高全員的安全素質,形成廣泛的參與和監督機制。安全生產的重大決策、重點工作、事故處理的結果要向社會公布,要讓人民群眾知道。安全生產要接受來自各方面的監督,使違法違紀的行為沒有藏身之處。
              (五)超前防范,加強制度建設。堅持標本兼治、重在治本。繼續推動有關制度的出臺和實施,運用經濟的、法律的和必要的行政措施,推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位,探索建立長效機制。
          水利安全生產工作重點是汛期所有水利工程安全度汛,為此,各地、各單位要認真學習、總結有關省市防御“桑美”臺風的經驗、教訓,及早研究制定防御超強臺風措施,積極探索風險管理和臺風保險機制。健全完善安全生產調度和信息工作體系,規范事故信息的收集、報送和處理,嚴格執行值班值守制度,提高應急能力和事故處置效率。健全完善應急預案,組織開展培訓和演練,增強系統性和針對性。繼續推進水利工程的安全度汛工作,大力開展小流域山洪災害防御體系建設,不斷強化防汛責任制。建立健全安全制度落實機制,完善安全責任制的制訂和落實,將責任細化到人、到崗位,然后制訂并實施考核制度,形成有效的激勵機制。
              剛才,各地、各單位已與我局簽訂了2007年安全生產責任書,希望各地、各單位認真按照責任書的目標要求,抓好落實,確保全市水利系統各類事故的起數、事故傷亡人數和事故造成的直接經濟損失三項指標在2006年的基礎上實現“零增長”。
              同志們,安全生產,刻不容緩。我們還是要居安思危、言危求進。希望各單位切實在思想上不松懈,行動上不松勁,為繼續維護我市水利系統安全生產的良好局面作出新的貢獻!
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